2013年对柬埔寨而言是不平凡的一年。政治上，在第五届国会大选中，人民党虽然延续28年来的执政，但招致反对党救国党的选举翻身仗以及对大选结果的指责，甚至陷入因救国党抵制新成立国会而组织示威活动的政治僵局；经济上，各项发展指标都较往年有了较大的提高；外交上，全方位、多层次发展的外交战略的实施保持了国家稳定和有利的周边环境。

一 政治形势：政治僵局持续，两党政治格局雏形显现

（一）第五届国会选举引发政治僵局

2013年7月28日柬埔寨举行了第五届国会选举。根据国家选举委员会选举结果，人民党赢得123个议席中的68个，比原有的90席大为减少。救国党（CNRP）的席位几乎倍增，达到了55席。尽管人民党延续28年来的执政，但反对党出人意料的战绩让执政党深受挫折，这不仅意味着洪森的地位受到动摇，而且不断反映出人民要求社会变革的呼声。而反对派指责全国大选普遍存在舞弊行为，拒绝承认大选结果。^[1]在过去的一年，救国党主席沈良西和副主席金速卡组织支持者在总理府和主要政府部门、民主广场等公共场所进行数次大规模无暴力游行示威活动，抵制新一届国会的成立，导致数起暴力事件的发生。在西哈莫尼国王的调解下，两党高层进行了数次会谈，试图努力寻找解决政治分歧的机制。虽然两党在国家选举委员会的负责人选、政党资金、《选举法》、完善《选民名单》等问题上达成共识，愿意进行深入研究和改革，但在成立独立调查委员会、国会领导职务的分配上分歧很大，政治僵局依然存在。

（二）原有政党格局遭遇“破局”

在柬埔寨过去20多年的政治生活中，虽然人民党长期执政，但至少在形式上维持了多党制。在不同时期，各个主要反对党占据不同席位，多党竞争机制和架构形式上存在，但反对党始终无法对执政党构成竞争威胁。然而，2013年的国会选举似乎打破了原有的政治格局。执政党席位锐减，救国党席位大增，而其他反对党如保皇党奉辛比克党、民主联盟党、柬埔寨国籍党、高棉脱贫党、高棉经济发展党和民主共和党则遭遇“滑铁卢”，丧失了全部的席位。种种迹象显示，各政党力量此消彼长，维持多年的人民党一党独大的局面已被打破，“两党政治格局”雏形已现。^[2]

（三）继续加大反腐力度，推动法治建设

贪污腐败已严重影响到柬埔寨经济社会发展、法治和民主建设，为此新组阁的第五届王国政府开始全面推行海关、商务、教育、卫生、司法、电信等各个领域的改革，严防走私漏税、贪污腐败。为提升公务员对《反腐败法》的认识，继续加大反腐力度，建设一个清廉、公正的社会。国家反腐败机构还向电信等领域公务员宣传《反腐败法》，提高执法人员的执法水平，增强执法意识。为学习反腐反贪知识技能，提高柬反腐机构的工作能力，政府还派反腐机构官员、联络参议院、国会和监察部官员、人民党内部官员到中国进行20天的培训，就打击贪污腐败、打击侵吞国有资产、中国政府反贪反腐策略及纪律措施等进行交流学习。类似的反腐反贪培训项目柬埔寨每年都派出官员参加，这充分表明第五届王国政府推行“反腐倡廉”政策、打击贪污腐败的决心。

（四）审红特别法庭审判工作进展顺利

为了能够给历史一个交代，并引以为戒，2013年6月国会制定了《反对不承认民主柬埔寨时期种族灭绝制度法（草案）》，以立法处分否认种族灭绝制度者。目前审红特别法庭的001号案件已经审结，002号案件在审理过程中，而003号和004号案件还在调查阶段，被害人可以向法庭提出申请，要求加入到案件审理程序当中。正在接受特别法庭审理的前红色高棉政权的第二号人物农谢在法庭上首次公开承认对红色高棉执政期间的迫害屠杀罪行负有责任。另一名前红高领导人、前民主柬埔寨国家主席乔森潘也在法庭上向红色高棉政权的受害人表达深深的歉意。^[3]

二 经济形势：整体运行态势良好

2013年是大选年，大选后出现的政治僵局持续至今尚未得以化解，然而以人民党为执政党的王国政府仍然维持了相对稳定的政治经济局面，在农业、制衣业和建筑业为主导的工业、旅游业和外国直接投资四大领域的艰难拉动下，保持了宏观经济较好的增长。

（一）进出口贸易额创新高

商业部公布的数据显示，2013年柬埔寨进出口贸易额增长了18.5%，即从2012年的134亿美元增长到2013年的158.8亿美元。其中出口