2013年，老挝人民革命党在政治建设方面加强党建理论和组织建设，推动“三建”工作，落实“九大”决议。经济上，尽管世界经济不景气的外部因素仍然存在，贸易和投资等领域困难加剧，政府财政赤字扩大，但老挝经济仍然保持了平稳的发展势头。社会有所进步，但问题不少，经济发展面临一些挑战，空难、登革热等热点问题使人们更多地关注社会发展问题。在对外关系上，老挝坚持对外开放政策，开展全方位外交，国际地位进一步提升。

一 政局平稳，政治和法治建设逐步推进

年内，老挝人民革命党继续加强党建理论研究工作，落实“三建”工作，逐步推进党的基层组织建设，强化政府职能，努力克服政府行政管理中的不足之处，保持政治局势的稳定。

（一）加强党建理论交流和宣传，巩固党的领导

老挝历来重视人民革命党在国家建设和发展中的决定性作用，一方面从多年的革命斗争和国家发展中总结经验，另一方面重视与其他政党的交流。近年来，老挝特别关注中国30多年来改革开放的成功经验，通过宣传、邀请中国专家赴老挝交流等多种形式，结合本国实际，积极探索本国执政党的建设和发展道路。

一是发挥《人民报》的党报核心功能，大力宣传和学习中共经验。2013年1月15日，《人民报》发表题为《改革开放30年中国共产党思想理论工作的新变化》的长篇署名文章，详细介绍改革开放30多年来中国共产党的理论建设历程和理论创新成果。二是邀请中国党建理论专家赴老进行交流，组织党员干部学习交流。专家组于4月21～24日访问老挝，就中共十八大主要精神和理论创新、小城镇建设、国际和地区形势等问题做了专题介绍，老挝人民革命党副司局级以上领导干部1000多人参加交流活动。三是在交流学习的同时，老挝人民革命党还注意理论学习与老挝国情的结合，扩大理论宣传，探讨加强老挝人民革命党的领导核心的具体途径。《人民报》9月10日发表题为《全面加强党的领导》的社论，强调党的领导是老挝革命取得胜利和成功的决定因素，并指出全面加强党的领导的六个要素。

（二）狠抓“三建”工作，推动地方和基层政权建设

为了贯彻实施老挝人民革命党“九大”决议，实现四个突破，老挝党和政府制定了“三建”（即把省建成战略单位、把县建成全面坚强单位、把村建成发展单位）方针，并从2012年10月开始，在15个部、17个省，每个省市3个县，全国108个村进行分级、逐级试点工作。

2013年，老挝加大了对各级“三建”工作的检查和指导工作。在2月4～5日召开的老挝全国“三建”工作会议上，“三建”工作委员会主任、国家副主席本扬·沃拉吉分析总结了“三建”工作中存在的问题，包括中央文件精神的传达和落实不彻底等。^[1]老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里·赛雅颂在闭幕式上要求全党、全国将“三建”工作作为一项重点工作来抓，同时提出加强“三建”人才培养等建议。^[2]

根据会议精神，老挝加强了对各级“三建”工作的检查和指导，国家副主席、政府总理、副总理等国家领导人多次到试点省、县和村进行实地调查，并提出具体的指导意见，从基层政权组织、干部制度等方面落实和推进“三建”工作。例如，在“三建”工作中，注意与地方三级党代会结合，从完善村级政权、落实村级干部补助政策和推动地方三级党代会等方面，推进“三建”工作。同时，多渠道开发资金来源，推动“三建”工作顺利进行，包括利用国家治理和公共行政改革项目（NGPAR）中的县发展基金，为“三建”工作提供支持，对县级干部进行计划、预算和项目实施等方面的培训，提高县级干部的能力，等等。

（三）国会继续关注发展问题，推进法律体系完善

年内，老挝七届国会第五次会议总结了2012～2013上半财年经济社会发展规划执行情况，针对老挝当前面临的发展问题，提出具体建议，包括政府应继续通过发展农村电网等项目惠及偏远地区的人民群众、缩小城乡发展差距、普及教育、提高妇女健康水平和降低未爆炸弹带来的影响等联合国千年发展目标。

为适应国家经济社会快速发展的需要，老挝国会立法工作又取得新的进展。七届国会第五次会议上通过了《科技法》《社会保障法》《老挝妇联法》三部新法律，以及《旅游法》和《食品法》的修正案。11月的月度会议听取了新制订的6项法律草案（《军事检察机关法》《