2013年，缅甸改革逐渐进入深水区，政府总体上延续了2012年以来的政策，并将增强政府能力、清除腐败作为施政重点。虽然缅甸政府在内政和外交方面取得了一定的成绩，但也面临着修改宪法、教派冲突和民族和解等关键问题的挑战。同时，缅甸继续在投资、能源、交通、禁毒、安全和农业等领域深化与GMS各国的合作。

一 政治形势

（一）大力提高政府治理能力

1.改组内阁

2013年缅甸政府进行了两次大改组。1月26日，通信与信息技术部部长登通和宗教事务部部长敏貌辞职。2月5日，吴登盛总统任命了新的宗教事务部、能源部、矿业部、劳工就业和社会福利部、饭店旅游部6名正副部长，其中饭店旅游部副部长丁瑞来自反对党全国民主力量党，另有3名为非军方人士。2月13日，空军司令妙亨被任命为通信与信息技术部部长，德奈温中将被任命为边境事务部部长。7月25日～8月13日，吴登盛任命了12位副部长，调整5位部长，两位部长退休。9月27日，吴登盛总统召开内阁会议，宣布为了推进改革进程，23位新任副部长同时兼任包括外交、财政、旅游、环境保护等在内的26个分委员会主席，分委员会深入基层，发挥政府与民众、地方与中央沟通的桥梁作用。

2.清除腐败

缅甸政府出重拳打击商业腐败行为。2013年2月，16名仰光港海关官员由于接受贿赂非法进口车辆被迫辞职。7月1日，反腐败工作研讨会在内比都召开，赛茂康副总统称贪污腐败行为破坏了投资环境，必须认真整治。据2013年7月18日《伊洛瓦底新闻》报道，因为收受贿赂协助企业逃税，财政部税务总局14名高官被开除公职。8月7日，吴登盛总统签署了《反贪污腐败法》，决定组建反贪污腐败委员会，规定了启动调查和处理腐败案的程序。2014年2月25日，吴登盛总统签署2014年第6号令，组建以吴妙温为主席的反贪污腐败委员会，委员会直接向总统负责，领导国家的反腐工作。

3.增加透明度

缅甸政府继续放宽对媒体的管制。2013年4月1日，《联合日报》《黄金大地日报》《标准时报》和《每日之音》作为首批民营报纸上市发售，这是半个世纪来缅甸政府首次允许民营日报出版发行。6月25日，缅甸印刷、出版、登记、发行工作监督中央工作组召开2013年第5次工作会议，批准《人民网络日报》和《缅甸日报》等5份民营日报自7月1日开始发行。8月6日，美联社仰光分社开业典礼在仰光举行，这是放宽媒体管制以来首次获准在缅甸设立的西方通讯社。8月26日，缅甸宣传部提交的《出版法》草案获得民族院通过，取消了对未注册的非法出版者处以刑罚和罚款的规定。^[1]12月2日，英国BBC宣称将在缅甸设立分支机构。

4.重视民生问题

缅甸政府继续将民生问题放在首位。2013年4月1日，缅甸财政部宣布将中下级公务员工资上涨50%，以应对通货膨胀。5月14日，吴登盛总统签发命令，组建以副总统为首的国家自然灾害防治救济委员会和以社会救济安置部部长为首的国家自然灾害防治救济计划工作委员会，主要职责是组织风灾防范和灾后重建安置等工作。8月25日，消除农村地区人民贫困和促进农村地区发展研讨会在内比都召开，缅甸政府计划至2016年将贫困人口比例下降至16%。政府成立了联邦议会农田和其他土地征收调查委员会，以返还或赔偿被军队不当征收的农民土地。从2014年1月1日开始，政府在全国范围内进行农业用地登记和核发农业土地使用证。

5.释放全部政治犯

2013年4月23日，吴登盛总统签发大赦令赦免93名囚犯，其中包括59名政治犯。10月8日，缅甸政府再次释放56名政治犯。11月15日，69名政治犯被释放。12月11日，第27届东南亚运动会开幕，吴登盛总统签发大赦令再次释放41名政治犯。12月30日，吴登盛总统签发特赦声明，宣布释放以非法结社罪、叛国罪、蔑视政府罪和违反和平集会法罪被扣押或正在受审的全部犯人，缅甸至此不再有政治犯。

6.举办国际盛会

2013年，缅甸频频举办国际盛会。2013年6月4～7日，缅甸在内比都举办了第22届世界经济论坛东亚会议，这是缅甸首次作为东道国主持这一论坛，参会者超过1000人。9月10～11日，缅甸全球投资论坛在内比都举行，来自35个国家的850多位代表出席，主要议题为缅甸经济发展、贸易与投资机遇等。12月11～22日，第27届东南亚运动会在内比都举行，这也是44年来首次在缅甸举办东南亚运动会，东南亚11国6000多名运动员和官员参加，缅甸奖牌数居第2名。2014年1月14～20日，第7