2013年，泰国爆发了最大规模的街头政治运动。围绕《宪法修正案》和《特赦法案》，泰国政局再起波澜，特别是11月后，反政府势力不断上演街头政治，一度占领国家政府机关、国际机场等场所，并将反政府示威活动从曼谷发展到外府，致使英拉政府面临执政以来最为严重的政治危机。国内政治危机使泰国经济遭受较大影响，特别是第四季度经济增长明显受挫，国内消费、民间投资、工业生产和出口等各项经济指标均出现不同程度的萎缩。2013年泰国经济仅增长2.9%。泰国一向“乱内政不乱外交”，2013年对外关系发展稳定，与中国、美国及周边国家的关系顺利推进；同时，泰国仍然积极参与GMS合作，在交通基础设施建设、贸易与投资、能源和旅游等方面的合作取得新的进展。

一 遭遇重大政治危机

近年来，街头抗争几乎成为泰国政治生活的主旋律。2013年，泰国国内的主要政治活动依然围绕《宪法修正案》和《特赦法案》展开，到11月，政治乱象愈演愈烈，政治危机在所难免。

（一）《宪法修正案》持续引发政治较量

修宪曾是英拉竞选时对选民做出的重要承诺之一。反他信势力一直利用宪法法庭、行政法庭、中央选举委员会、肃贪委员会等机构，以某种罪责解职总理、解散政党，人民力量党沙玛和颂猜两届政府都因此而倒台。修改现行宪法，削减这些机构的过大权力，保证民选政府的合法性和稳定性，是英拉政府的重要工作内容。早在2012年，围绕着国会审议《政治和解法案草案》及《宪法修正案》第291条的三读表决问题，泰国政局曾发生剧烈的动荡。为缓和国内紧张局势，泰国政府最终决定延缓两法案的审议。2012年12月30日，英拉总理表示如果因修宪而导致政治纷争，这是政府不愿意看到的结果，修宪必须在和解、没有纷争的氛围中进行。她申明“修改宪法虽然重要但并无时间上的紧迫性，当局还有很多比修改宪法更重要的事情要做，包括加快国家经济的发展，促进民族和解、创造一个没有政治纷争的良好安全环境等”。^[1]《宪法修正案》在国会进行二读表决后就被叫停。

2013年5月19日，流亡海外的泰国前总理他信通过网络视频连线向自己的支持者“红衫军”发表讲话，希望修宪继续进行下去，使泰国早日实现民主。当天在曼谷有近5万名他信支持者举行集会，纪念2010年5月19日“红衫军”大规模反政府集会被驱散三周年。晚上8时45分左右，他信的视频连线画面出现在舞台大屏幕上，他信在视频讲话中说，修宪进程应继续推动下去，希望宪法法院不要干涉议会的修宪议程，因为议会代表人民的意愿。^[2]8月中旬，泰国议会就《宪法修正案》进行激烈的辩论，当庭发生争执。11月20日，宪法法庭裁定泰执政联盟各党推行的宪法修正案违宪。宪法法庭指出该修正案违反现行宪法第68条的规定，上议院的组成人员有可能出现“家族化”的现象，这将打破国家立法机构之间的结构平衡，导致国家民主的倒退。宪法法庭还认为，宪法修正案亦违反现行宪法第291条的规定，即修宪程序不当。但执政的为泰党于次日发表声明，表示拒绝接受宪法法庭裁定结果，并声称宪法法庭的裁决是干预国会的权力。宪法法庭的裁决为日后的政局增添了更多的变数。

（二）《特赦法案》进一步激起剧烈的政治动荡

2013年8月，执政党为泰党议员沃拉差提出《特赦法案》引发泰国新一轮政治动荡。该法案提议赦免从2006年9月19日至2011年5月10日因参加政治集会而获罪的普通民众，这使泰国前总理他信可以从中获益，从而遭到反对党民主党及其支持者的强烈反对，并引发一系列反政府示威活动。因此，此轮的政治动荡仍然体现为反他信与支持他信两大阵营的对立。

11月初，政府着手推动国会下议院通过此项法案，导致泰国政局震荡加剧。之后，反政府力量利用街头抗争和议会斗争双管齐下，要求撤销《特赦法案》，并逼迫英拉下台。反政府势力公然采取占领国家政府机构、国际机场等有损国家形象的方式，不断推高反政府活动，甚至扩散到了曼谷以外，涉及旅游胜地普吉岛、沙敦、春蓬、宋卡等25个府。12月9日，总理英拉被迫解散国会下议院，英拉担任看守总理，并宣布于2014年2月举行大选。但是，反对派似乎并不就此罢休。22日，10万名示威者在曼谷集会，要求英拉下台，泰国政局滑向更深的危机。反政府势力一方面要求英拉下台，另一方面又不同意举行新的大选