志愿者的人数和质量已经成为一个社会文明程度的指标。近年来，在广州市委、市政府的大力支持和社会各界的踊跃参与下，广州志愿者人数持续攀升，累计活动次数和累计志愿服务时间不断增加，志愿者人员构成趋向多元化，志愿服务动机也日趋成熟化、理性化。本文将通过梳理广州志愿者的发展变化，呈现广州志愿者现状，剖析存在的不足与原因，并在此基础上提出对策建议。

一 广州志愿者发展回顾

回顾广州志愿者的发展历程，大致经历了初步探索、组织推动、飞速发展以及全民参与四个阶段。

（一）初步探索阶段

1987年，一批热心青年将从香港、澳门了解到的“义务工作”的公益服务性质和“学雷锋、做好事”的本土精神相结合，在团市委、市教育局的支持下，率先开通了“中学生心声热线”，孕育了广州第一批志愿者，开启了广州志愿服务的历程。在初步探索阶段，广州志愿者以青少年群体为主，并且多是自发组建、自发服务的，力量十分单薄，社会影响力有限。但是他们却为后来的志愿服务事业打下了坚实的基础，也成为后期志愿者队伍的主力。

（二）组织推动阶段

1994年，在共青团中央的发起和推动下，中国青年志愿者协会正式成立。1995年6月6日，广州积极响应成立了广州青年志愿者协会，标志着广州志愿者组织化的开端。除此之外，还积极吸纳民间力量成立志愿服务组织，参与志愿服务，比如“启智服务总队”“松柏服务总队”等。依托这些组织服务平台，广州志愿者人数、志愿服务影响力等都有了较大程度的提高。据不完全统计，截至2000年，广州青年志愿者协会拥有青年志愿者近8万人，并且形成了“金不换工程”“松柏工程”等品牌志愿服务活动。该阶段的志愿者服务内容主要涉及环保、青年成长、应急救灾、安全守护等各个领域。

（三）飞速发展阶段

进入21世纪后，广州志愿者人数与质量都有了飞速的发展。从2001年开始，数十万青年志愿者为九运会、留交会、博览会、国际体育赛事等提供了优质服务。在非典救援、抗击冰灾、汶川地震救援等活动中也能看到广州志愿者的身影。特别是随着2010年广州亚运会的成功举行，志愿者的发展达到一个高峰阶段。在亚运会期间，共有6万名亚运会志愿者、2.5万名亚残运会赛会志愿者、50万名亚运城市志愿者、80多万名社会治安志愿者参加志愿服务，累积服务时数1.28亿小时。志愿者作为一道亮丽的风景线，越来越为人们所熟悉，越来越受人们关注。在该阶段，志愿者主要以大学生为主，志愿服务开展形式多样化，服务内容也越来越丰富。“创文宣传”、治安维稳、绿色环保、扶贫助残、科技普及、助学帮教、医疗保健、法律援助、青少年社会教育等成为广州志愿者服务的主要领域。

（四）全民参与阶段

后亚运时代，广州志愿者的发展进入了一个全新的阶段：越来越多的人加入到志愿者行列中，参与人员从以青年为主转为全民参与；成立了专业性的志愿者学院，为全市志愿者提供专业化、标准化、多元化的培训服务；服务领域不断延伸，主要集中为针对居民尤其是弱势群体（孤、寡、残障、妇女、儿童及青少年、贫困阶层等）的社区服务、大型的社会活动（运动会、艺术节、展览会等）以及创建文明、卫生等综合服务；参与方式凸显新媒体时代特征，运用“志愿时”综合管理系统实现对志愿者的招募与培训；在志愿服务参与动机上，志愿者除了追求服务社会以及自身发展外，也越来越关注参加志愿服务过程中内在的心理感受。

二 广州志愿者现状分析

（一）广州志愿者人数及参与率

1.志愿者人数

广州是中国内地志愿服务的发源地，近几年，志愿者人数持续攀升。据统计，至2013年底，广州全市注册志愿者总数已经达到128万人。据广州市志愿者行动指导中心统计，在“志愿时”系统登记注册的志愿者人数以每年超10万的规模递增：2011年在“志愿时”系统登记注册的志愿者新增134580人，2012年新增登记注册志愿者153634人，2013年登记注册的志愿者新增386266人。在“志愿时”系统登记注册的志愿者总人数从2011年的489445人增加到2013年的1029345人，增长率为110.3%。

2014年2月26日，为适应广东省志愿服务事业快速发展的形势，推进志愿服务制度化，省文明办、团省委、省民政厅联合制定了《广东省星级志愿者资质认证管理办法》。该办法规定，志愿者注册后，参加志愿服务时间累计