一 历史背景

广州市现有残疾人52万人，其中精神及智力残疾人占9.6万人。长期以来，精神和智力残疾人由于自身或外界的多种因素影响一直处于社会的弱势地位，他们在教育、就业、社会保险及康复训练等方面较为被动，缺乏平等参与社会活动的机会，这不仅对个人及家庭造成了极大的困扰，也影响了社会的和谐发展。让精神和智力残疾人平等地参与社会活动，分享社会发展的成果，对构建和谐社会有着深远的意义。

根据广州市政府办公厅《转发市残联等部门关于加强康园工疗站建设工作方案的通知》的文件精神，从2006年底开始，广州市残联以政府主导、行业管理、政府购买服务为实现形式，正式启动了全市康园工疗机构（下称：“康园”）的建设，致力于为社区精神和智力残疾人提供工疗、康复、庇护性就业和支持性就业服务，提升和促进残疾人适应社会、回归社会及参与社会的能力。项目在实施过程中得到市委、市政府的高度重视和大力支持，并于2007年5月将其纳入“惠民66条”措施，成为民生工程的一部分。

从2007年广州开始全面建设康园工疗站以来，全市各级志愿服务组织就开始深入康园工疗站开展志愿服务。2011年12月12日是纪念亚残运会一周年暨首届“爱心满花城”助残服务活动日。借此契机，共青团广州市委员会、广州市残疾人联合会共同启动“志愿在康园”计划，为全市康园工疗站学员（智力残疾和精神病康复人士）提供常规性的志愿服务。通过“志愿在康园”计划，将亚残运会凝聚的助残志愿者成功转化为社区助残志愿者，走进全市166家康园工疗站，提供常态化助残志愿服务。

截至2013年底，广州市“志愿在康园”计划已成功运行两周年。依托计划志愿服务力量，组建广州助残志愿服务联盟，凝聚115支助残志愿服务队25021名助残志愿者常态化服务166家康园工疗站。总结助残志愿服务经验，编写出版《广州助残志愿服务指南——以“志愿在康园”计划为例》《康园志愿课程攻略》《“志愿在康园”工疗站学员系列漫画教材》《社区助残志愿星人物风采录》。以星级评价激励制度为抓手，每季度对工疗站志愿服务团队的服务质量、团队文化和创新能力等方面进行评价，提升助残志愿服务水平。开展“社区助残志愿星”系列活动，成功寻觅30位草根助残明星，通过助残星微电影记录广州市助残志愿服务发展，实际帮扶全市近5000多名康园工疗站残疾人学员。

该计划得到中残联、共青团中央有关领导的高度肯定，《中残联工作通报》对此进行了专题报道，提出“在全国范围内推广广州市‘志愿在康园’和‘少年宫+残疾儿童+志愿者’志愿助残典型经验”；共青团中央书记处时任第一书记陆昊批示“认真总结具有机制化的务实做法，配合残联做好助残志愿服务工作”。

二 “志愿在康园”经验做法

（一）“志愿在康园”实现流程化助残志愿服务

（1）“一站一队伍”：以工疗站为主题建立社区志愿服务站，成立常态化助残志愿服务队伍，为康园助残服务保障人力资源。以一对一认领的形式，为每个工疗站引入一支常规服务的志愿者队伍，为工疗站志愿服务常态化提供人力保障。通过召开项目推介会、举办社区宣传推广活动和“志愿时”平台发布推荐等方式，在社区就近就便招募各类志愿服务组织进驻服务，目前共凝聚了115支助残志愿服务队伍，其中高校类30支、社会团体或社会自组织类54支、志愿驿站类10支、社区家庭综合服务中心类21支，队伍来源多样化。承接队伍结合自身特点和实际情况，围绕“康园志愿课程”要求开展志愿服务，链接社会资源，并拓展联系其他助残志愿服务队伍入驻，与志愿驿站、社区少年宫等团属组织联动。同时，通过团区委推荐、推介会自荐等方式，挖掘培育有实力的社会组织成为辖区核心团队，协助辖区团委、残联负责统筹本区“志愿在康园”志愿服务队伍的团队维系、排定课表、服务督导、后勤保障等日常管理。

（2）“一站一课表”：以工疗站为个体，量身定做“康园志愿课程”，开展“康园志愿课表”主题服务，固化实施助残服务内容。志愿者根据康园工疗站学员不同能力及兴趣爱好，为其量身定做各类特色课程。各志愿服务团队结合工疗站学员和硬件实际情况，依托团队志愿者专业优势，制定具体课表。规范划分为6大类基础课程，包括康体运动课、生活技能课、安全守护课、音乐