一 问题提出

当今世界，国际竞争日趋激烈，综合国力的较量日趋白热化。对于一个国家来说，其综合国力的强弱直接取决于高水平人才拥有量的多少。因此，实施人才强国战略，提高人才国际竞争力，已成为世界各国在新世纪的明智选择。

发达国家的经验表明，经济发展到一定水平后，经济增长的主要动力来自人才，人才是知识的主要创造者和应用者，是科技进步的主要推动者。经济发展史表明，人才随着生产力的不断提升而成为越来越重要的生产要素。谁拥有人才数量多、素质高，谁的科技进步大，谁的经济增长就快，谁就占领了全球竞争的制高点。人才资源是比物质资源、金融资本更为紧缺的资源，已成为当今时代最重要的可持续发展资源。人才资源具有的极其重要的战略意义，已经引起世界各国的高度重视。

在此背景下，美国、日本及欧洲各国纷纷制定和实施人才培养和人才吸引战略，并投资于科研机构支持其进行人才国际竞争力比较研究。这些国家希望通过相关指标体系的研究，定量分析本国在人才国际竞争力方面的优劣势，以便制定更加符合本国国情和世界发展趋势的政策，在全球人才竞争中占据主导地位，最终提升本国的综合实力和世界地位。

中国正面临着激烈的人才竞争，可谓“前有强敌、侧有对手、后有追兵”。人才国际竞争力的研究积累，是中国迎接这一挑战并最终取得胜利的重要的理论基础。

当今，中国改革开放正处于攻坚阶段，面临着各个方面的不利因素的挑战，战胜这些困难的重要法宝，就是要坚持以人为本、人才是治国之本的发展理念。因此，进行人才国际竞争力研究，具有重要的现实意义和重大的理论价值。

中国在“十一五”规划中明确提出实施人才强国战略，并指出：“坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制，发挥人才作用，促进人口大国向人力资本强国转变。”党的十七大报告和十一届人大政府工作报告也反复强调，要把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，深化体制改革，加大投入，加快科技教育发展，努力建设创新型国家和人力资本强国。

加强对人才国际竞争力的研究，制定人才国际竞争力指标体系，有利于定量分析中国的优劣势，找出人才状况水平不高、竞争力不强的原因，从而找准切入点，扬长补短，为中国实施人才强国战略和提升人才实力，提供相关建议和思路。

二 文献回顾

“人才是拥有较多人力资本的人”是目前最为普遍的观点。研究人力资本的文献很多，而对人才做专门的研究的文献较少。笔者在阅读文献时发现许多学者对人力资本或人才的研究主要是从人才或人力资本的影响（产出因素），影响人力资本集聚的因素（产出因素）两个方面来考察。Richard Florida（2000）认为，高科技从业者是“人才”的主要代表，可以其为替代性指标对“人才”开展研究，并在概念界定上认为高水平人力资本是人才判断的主要指标，本科及以上学历的人口占比是度量人才规模的主要因素。世界经济论坛（2007）“全球信息科技报告”从人才流动视角考察，认为人才的概念范畴应该是“科学家、科研人员、IT工程师和学者”。经合组织（OECD）“人才全球竞争”报告（2009），从世界各地“高素质劳动力”的需求出发，认为“获得、理解和应用知识，以促进技术和经济发展的才能”是劳动力高素质的主要表现。上述对人才的研究都没有给出“人才”的明确阐释，具体研究中以从事某一类或几类职业的人作为人才的代表。对人才的研究多是从人才流动、如何吸引人才角度入手，忽视了人才的培养和存量研究。

如上所述，关于人才概念的内涵界定并没有形成一个权威性、科学性的定论。但围绕国家层面人才竞争力的评价却形成了几个有影响力的评价体系，这几套评价体系从指标设计的角度各自给出了其对人才竞争力的内涵解释。

世界经济论坛的全球人才金字塔模型（GTPM）强调了新经济环境下，人才的流动和吸引因素会发生变化，并针对新的因素建立了全球人才分布的金字塔模型。该模型认为，国际人才的要素主要有国家生存系统对人才的吸引力、已有人才储备和人才发展的经济社会环境。为了更好地阐述这三个因素，该模型又对每个因素设立具体的变量去阐述，而这些变量就形成了全球人才金字塔