2013年8月29日，李克强总理在国家科技教育领导小组会议上指出，打造中国经济升级版，要从中国的国情出发，在今后相当长的时间内，继续用好“人口红利”，更加注重依靠“人才红利”。随着我国劳动年龄人口减少和我国经济发展方式转变，以及人才强国战略深入实施，如何实现由人口红利向人才红利的转变，已成为一个需要研究破解的重大理论和实践问题。

一 人才红利的概念及特点

人才红利是相对于人口红利来说的。所谓人口红利，一般是指一个国家的人口数量、年龄、结构优势在推动国家经济社会发展中产生的附加利润。具体表现在，劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率较低，为经济发展创造了有利的人口条件，国家的经济面貌呈高储蓄、高投资和高增长的局面，国家的产业发展更多依靠相对丰富的劳动力资源，产业结构以劳动密集型为主要特征，国家的社会抚养压力较小。所谓人才红利，是指一个国家的人才资源数量、素质和结构优势在推动国家经济社会发展中产生的附加利润。具体表现在，人口素质整体较高，劳动年龄人口学历较高、创新能力较强，高层次人才占劳动年龄人口比重较大，国家的经济发展持续性更强，发展更多依赖高附加值、高利润、高智力投入的产业，占据了国际产业分工链上端，整个社会呈现和谐稳定持续发展的局面。

与依靠人口红利发展阶段相比，依靠人才红利发展阶段有几个突出特点。一是利润率更高。人才投资是效益最好的投资，回报率高、风险小。据统计，美国在近半个多世纪的经济增长中，物资资源投资每增加4.5倍，收益增加3.5倍，而人才资源投资每增加3.5倍，收益就增加17.5倍。二是稳定持续性更好。人才红利受人口年龄、结构影响较小，从而能量释放更加稳定持续，可以源源不断地巩固红利效应。三是物质资源消耗更少。低技术程度的人口劳动，更多依赖物质资源的消耗。人才通过科技创新产生产业利润，推动经济发展，能大大减少产业发展中的物质资源消耗，降低资源依赖。四是有利于促进社会和谐稳定。更高素质的劳动力人群，能带动下一代人口素质培养的良性循环，有利于整个社会的和谐稳定，有利于提升整个国民素质，提升人口红利。

二 实现由人口红利向人才红利转变的重大意义

改革开放至今，我国经过了35年的持续高速经济增长，创造了举世瞩目的经济奇迹，这在很大程度上要归功于人口红利效应。但人口红利却不是取之不竭的，随着人口出生率降低、劳动年龄人口减少，社会老龄化等问题的出现，人口红利终将减弱。在我国，随着工业化和城镇化进程进一步加快，农村富余劳动力向非农产业逐步转移，劳动年龄人口增长率已经放缓，劳动力逐渐减少，劳动力成本不断增加，我国发展所依赖的人口红利正在逐步消失。因此，迫切需要培育人才红利，迫切需要加快从依靠人口红利向依靠人才红利转变，在继续用好人口红利的同时，更加注重依靠人才红利。

（一）推动人口红利向人才红利转变是创新发展的需要

党的十八大明确提出要“实施创新驱动发展战略”，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。实施创新驱动发展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有重要的战略意义。改革开放35年来，我国经济快速发展的一个主要原因是充分发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入新阶段，我国参与国际竞争的低成本劳动力优势逐渐消失，单纯的人口红利难以继续支撑经济持续发展的需要。同时，技术创新具有更不易模仿、附加值高、竞争力强等特点，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以带动各生产要素发展，提高社会整体生产力水平。“必须把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，一以贯之、长期坚持，推动科技实力、经济实力、综合国力实现新的重大跨越。”^[1]实现创新驱动发展，必须以人才为本，开发和释放人才红利，推动人口红利向人才红利转变。

第一，人才主导了创新意愿。科学技术是第一生产力，人是生产力中最活跃的因素，人才是人力资源中的先进部分，是科技创新的主导力量。进行创造性劳动是人才的一大重要特征。只有人才能萌发创新的意愿，提出创新的思想，开创创新的理论，并最终完成创新活动。人才是创新的起始点，是科技创新的决定性因素