近年来，留学归国人员的数量迅速增长，结构不断优化。2013年留学人员回国服务工作部际联席会议公布的数据表明，改革开放以来，我国留学人员回国总数已达109万人，其中，近5年回国的近80万人，接近前30年的3倍。特别是2012年，留学人员回国数量达27.29万人，同比增长46.57%，出现我国有史以来最大的海归潮。在数量迅速增长的同时，留学人员结构也在不断优化。基于留学回国人员的特点，本文从引进、使用、发展全过程对引才机制进行通盘考虑，对涉及的人才评价、供求对接、创新资助、创业孵化、就业促进、服务保障等关键问题进行“全链条”分析。

一 留学人员引才机制的现状与成效

经过改革开放30多年的革新发展，我国留学人员引才机制不断完善，平稳运行，引才工具得到不断创新和发展，呈现出引才政策、引才项目、公共服务等全面发展、综合支撑的引才工作格局，建立了纵向包括自中央到省市及企事业单位，横向囊括教育、人社、财税、公安、组织等的多层级、多主体的引才主体体系，初步形成包括需求对接、评价、支持、服务保障以及工作管理在内的立体化的引才机制体系。

（一）留学人员需求对接机制

在我国政府主导型发展模式影响下，尽管长期以来政府在留学人员供需对接过程中一直扮演着主导者的角色，但是，随着企事业用人单位等参与人才市场的角力，企业、事业单位等用人单位也结合自身的特点建立起一定的留学人员供需对接的机制。此外，部分经营性或公益性的中介组织在促进人才供需双方信息对接、合作洽谈以及完成人才引进等方面也发挥着越来越重要的作用，成为供需对接的另一大主体。

国务院在《留学人员回国工作“十二五”规划》中提出“坚持突出重点与整体推进相结合”，这一基本原则为我国引进留学人员明确了需求重点，是我国建立留学人员引进目录的指导方针。原国家人事部联合教育部等十六个部门联合印发的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》（国人部发〔2007〕26号），提出要围绕建设创新型国家的目标开展留学人员引进工作。各地方政府也在积极探索吸引留学人员的需求对接机制，力图建立起与中央部委相匹配的人才需求对接机制。

企业在留学人员供需对接方面主要有两大机制实现供需双方的接洽：一是企事业单位借助政府发布的产业引导目录和留学人员需求目录引进人才。二是企事业用人单位通过市场自主招聘的形式延揽留学人员。

（二）留学人员评价机制

留学人员的引进，评价是关键。能否高效且公平公正地选出优秀且适合当地经济社会发展需要的人才是引才机制的重要方面。

1.政府对留学人员的评价

（1）评价主体

在留学人员的资格认证方面，教育部、留学人员服务中心是评价的重要主体。在留学人员水平评价上，从留学人员引才通知发布，到留学人员评价专家委员会的选择，以及具体的评价流程设计、评价结果公布等，政府部门直接参与较多。这尤其体现在各类引才计划对人才的评价中。当前各级政府部门在遴选和组建留学人员专家评价委员会时主要以国内知名高校的专家为主。

（2）评价程序

目前，中央及各地方政府均对留学人员评价程序进行探索：一是各级政府依法行政的意识有所增强，从工作流程的角度提出要建立健全相关的留学人员评价程序。二是在评价实施过程中，匿名评价等评价机制被科学引入。三是在公平性方面，部分地方建立了“项目初审+技术评审+综合评审+过程性评价”的全程、全方位评价机制。

（3）评价标准

关于留学人员评价标准方面的重要文件是《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》（国人部发〔2005〕25号），该指导意见确定的主要标准包括学术地位、学术成果、学术成果产业化转化前景、专利情况等，并且分工程技术、金融、管理等不同领域。各地方政府也在积极探索符合地方特色的留学人员人才评价标准。例如，厦门市制定出台了《厦门市留学人员身份认定办法（试行）》。

2.企事业单位对留学人员的评价

企业和事业单位对留学归国人员的评价一般给予实用主义的考虑，更多的是从留学人员的使用价值、发展期望、品德素质等方面进行观察和分析。在评价主体选择方面，企事业单位一般有三种选择：企事业单位自身人力资源管理部门、猎头公司、企事业单位聘请国内外独立的第