人力资源是当今时代第一资源，21世纪的国家竞争本质上就是人才的竞争。信息化时代的世界各国都将人才战略提升为国家战略，力求在未来的技术竞争中抢占制高点，在未来的国家竞争中获取战略先机。在信息化时代，世界各国重视人才发展具有普遍性，各国人才发展战略具有各自的独特性。日本的国家人才战略和政策更具有“特殊性”和“代表性”。所谓的特殊性，就是指日本所说的人才问题首先是“人”的问题，少子高龄化的状况决定，“人才”问题既是“量”的问题，也是“质”的问题，量的扩大和质的提升问题是同样具有战略性的问题。所谓的“代表性”则是指日本作为先进发达国家，“人才问题”并非是简单的稀缺问题，而是国家复兴、谋求再次崛起下的战略性人才供给与需求的问题，在谋求经济增长、国家再度复兴的背景下，人才问题不是简单的“生产要素”问题，而是“高附加价值的创造”问题，这也是发达国家面临的具有代表性的课题。可以说，日本国家人才战略的这种特殊性和代表性，既是顺应时代变化的产物，也是日本自身国家战略困局所决定的结果。

一 日本“全球人才”战略的基础与前提

日本国情是日本人才战略的基础和前提，日本国情的特殊性决定了日本人才战略的特殊性。世界各国要发展都需要人才，高端人才也是世界各国普遍需求的。从这种普遍性来讲，西方发达国家面临人才短缺问题，发展中国家也面临更为严重的人才短缺问题。但是美国、英国、法国、德国等国家的人才战略与发展中国家的人才战略却有着很大的差异，其根本原因在于国情的不同。由此来看，日本人才战略的特殊性一方面是基于这样的国际比较，另一方面则在于日本有别于其他国家的国情状况。从国际比较的视角看，根据世界经济论坛2013年10月1日公布的一项调查报告^[1]，日本的综合人才指数位居世界第15位^[2]。但根据2013年Manpower Group的调查，日本企业人才不足感的比率高达85%，是2006年以来的最高纪录。与世界其他国家平均35%的水平相比^[3]，日本高出了50个百分点^[4]。应该说，从国际视角看，日本的人才和人才培养力在世界上仍处于领先地位，应该不存在严重的人才问题，但是，从国内视角看，日本严重的人才缺乏却很成问题。这种矛盾性的现象，正说明日本国家人才战略的核心不是人才培养力的问题，而是人才与企业、国家发展需求的契合性问题。

有鉴于此，日本国家人才战略需要从以下四个方面进行战略性审视，第一，人口与人才的辩证关系问题；第二，教育现状与人才培养体制问题；第三，经济增长与人才问题；第四，国家复兴和世界地位问题。这些都是日本人才战略宏观的基础和前提。

（一）“少子高龄化”是日本人才战略被纳入国家战略视野的具有全局性影响的战略前提和基础

根据日本国立社会保障人口问题研究所公布的2012年最新推测结果，日本人口减少的形势非常严峻。2010年日本总人口为12806万人，按照出生率高、中、低三个档次和死亡率中档的不同组合计算，日本在2044～2054年间人口将减少到1亿人以下（见表1）。

表1 未来100年日本人口总数的发展趋势预测

按照中出生率计算结果，到2060年人口将减少4132万人，减少率为32.3%。其中，劳动力人口（15～64岁）1995年为8726万人，2010年已减少为8173万人，按照中出生率推算，2013年为8000万人，2027年为7000万人，2051年为5000万人，2060年为4418万人。劳动力人口占总人口的比率2010年为63.8%，2017年将突破60%的底线，2040年将降至53.9%，2060年将降为50.9%。与此同时，老龄人口将持续增加，2010年为2948万人，2012年突破3000万人，2020年达到3612万人，2042年为3878万人。2060年65岁以上老龄人口所占比率将达到39.9%。至2110年，日本人口最高为5921万人，最低将为3086万人。其中65岁以上老人将占41.3%～47.5%。^[5]按此推论，2110年劳动力人口将在1000万～2000万人之间，较2013年将减少6000万～7000万人。

按照日本政府的统计，15～64岁劳动力人口所承担的65岁以上人口的比例50年来已变得严峻。参照表2，1960年为11.2人对1人，2008年已经为2.9人对1人。一个劳动力人口所支撑的从属人口（14岁以下，65岁以上）的系数看，2009年为0.56，2030年将达到0.70，2050年将达到1.0。也就是说，2050年一个劳动力人口将不得不承担一个从属人口的负担。

表2 15～64岁劳动者抚养65岁以上人数的比率

由此来看