积极采取措施吸引海外人才是世界主要发达国家和新兴发展中国家壮大本国人才队伍的通行做法，也是在较短时间内突破技术瓶颈，提升科研水平的一条捷径。对于海外印度人才，印度前总理拉·甘地说过：“即使一个科学家、工程师或者医生在50岁或60岁时回到印度，我们也并没有失去他们。我们不要大惊小怪，不要把这看成人才外流，而应该把它当成智慧银行，正在积聚利息，等着我们去提取。我们可以将这笔财富投资于印度的建设当中。”自20世纪80年代以来，历届印度政府高度重视印度海外人才问题，陆续制定各项优惠政策以吸引大批海外印度人才回国，成效显著^[1]。归国的海外印度人才为印度的经济社会发展做出了巨大贡献，印度目前是仅次于美国的全世界第二大软件出口国，以及世界第一大软件外包业务接纳国。态势汹涌的印度人才回国潮甚至引起了美国科技界的担忧。例如，《金融快报》报道美国官员承认：“如今大批印度信息人才回流，可能影响全球科技中心的硅谷乃至整个美国今后的竞争力。”美国电子协会在2005年的报告中忧心忡忡地指出：“印度出生的高技术人才曾经大批流向美国。如今，这些人正在返回印度，使美国的‘人才吸引’变成了印度的‘人才吸引’。^[2]”这些与印度较为成功的引才制度不无关系。本文聚焦印度的引才制度，分析海外印度人才的特点，介绍印度的引才相关机构和引才软硬件环境，探讨印度政府如何通过需求了解制度、宣传激励制度、供求对接制度和来去自由制度，较为成功地吸引了大批海外印度人才参与国家建设。

一 海外印度人才概况

印度政府将海外印度人分为两种：印度裔外国人（People of Indian Origin）和海外印度侨民（Non-Resident Indian），分别指拥有外国国籍的印度血统的人和拥有印度国籍但侨居国外的印度人。20世纪80年代中期前，海外印度人主要是技术工人和商贩，20世纪80年代中期后，软件工程师和其他专业技术人才开始大规模地前往发达国家^[3]。从整体上看，海外印度人数量庞大，目前印度官方掌握的数字是2000多万人^[4]。海外印度人分布广泛，大多分布美国、加拿大、英国、荷兰、澳大利亚和新西兰。海外印度人才主要集中在科技领域，如软件技术、光纤通信、微电子等尖端技术的研发，其中印裔软件工程人才最具影响力。从个体特点上看，海外印度人才基本具备以下几个特点：

（一）科技素质较高

海外印度人才普遍具有较高的科技素质，其中不乏科技领域的佼佼者。例如，印度独立前选入英国皇家学会的印度科学家有18人，独立后选入英国皇家学会的印度科学家有17人，印裔外籍获诺贝尔奖得主共5人，获美国最高科学奖的印裔美籍教授1人（加州大学副校长），还有赫赫有名的“印度的比尔·盖茨”、“印度软件之父”——Wipro公司总裁阿齐姆·普雷姆吉（曾担任美国电机电子工程学会主席）。这与印度政府高度重视科技教育培训密不可分。

多数海外印度人才在出国前受过良好的科技教育和培训，尤其是软件方面的教育培训。早在20世纪50年代，印度就按照美国麻省理工学院的模式，兴办了6所兼具国际高水准和印度本国特色的理工大学，主要在培养信息技术及软件产业人才方面发挥作用。印度还在近3000所中学、400所大专院校开设不同层次的电脑软、硬件课程，形成多层次的人才培养体系，满足了软件产业发展对各类人才的需求。以印度软件之都班加罗尔为例，除了10余家20世纪50年代就已赫赫有名的科研院所、名牌大学之外，还有近80所小型工程技术学院，每年培养3万名工程师，其中三分之一是各种软件人才。此外，印度还开放私人资本和外资从事电脑软、硬件的专业教育培训，如印度最大的私人电脑教育机构APTECH已在印度全国设立超过1000家分校，聘请具有丰富实践经验的企业家和软件工程师进行教学和现场实习指导，大大提高了软件人才解决实际问题的能力。这些为印度人才在国外科技界施展才华提供了坚实的科技素质基础。

（二）英语水平较高

多数海外印度人才具有听说读写全方位熟练运用英语的能力。科研人员精通专业英语，能够查询英文资料，发表英文论文和专著，参与国际研讨活动。这使他们能够密切跟踪全球科技前沿和最近动态，在主流话语体系中参与讨论，发表观点和成果。熟练运用英语的能力使海外印度人才从其他非英语国家留学