一 国内外人才管理改革创新前瞻

新形势下，全球的人才竞争更加激烈，各国纷纷采取措施吸引和争夺全世界的优秀人才。众所周知，美国能成为世界强国，与其吸引数以百万计的全球海外人才有着密切的关系。从20世纪50年代开始，美国多次修改移民法，专门预留出移民名额给来自其他国家的优秀人才。2011年，美国通过一项新的移民法案，取消职业移民的国家配额上限，将亲属移民的国家配额上限由全体人数的7%增至15%，并拟在2015年完全取消职业移民的国家配额上限。除了通过调整移民政策吸引高端人才外，美国还非常重视留学人才的战略储备。设立政府奖励基金吸引和支持各国优秀留学生、学者赴美学习；支持高校与国外高校建立交换留学生制度；为优秀留学生发放“绿卡”。

欧洲国家从20世纪60年代起就发出了“把爱因斯坦请回欧洲”的呼声，要求政府重视“人才流失”并采取措施。德国在2000年开始实施“绿卡工程”，允许来自非欧盟国家的高级专家在德国工作五年，并使他们在进入德国时就开始享受与德国公民同等的待遇；法国在2007年开始实施“优秀人才居留证”和“外派职员临时居留证”制度，面向高学历的留学生、研究人员、企业家和艺术家等发放有效期为3年的居留证，并可延长一次至6年，同时以资助方式帮助外国人才在法国实现其择业、研究和发展价值；英国则在2008年10月正式实施新的“记点积分制”移民制度，旨在吸引那些具有高技术的人才或是那些计划在英国从事投资或商业活动的人才移民至英国。

新加坡地狭人少，因此对外采取开放制度，不惜重金礼聘甚至挖掘外籍高端人才。据新加坡贸工部统计，新加坡平均6个人就有1位外籍人士，而在20世纪90年代的十年间，外籍人士更对新加坡GDP的成长产生了41%的贡献度，其中37%来自有专业技术的白领阶层。新加坡为吸引人才，除了营造国际化竞争环境外，还有很多务实及高效率的做法，如推行国外人才居住计划，提供外籍专业人士税赋优惠及亲属安置方案；放宽外籍人士的移民政策；推出个人化就业许可证；在海内外设立多个“联系新加坡”据点，直接吸收海外顶尖学生及人才。

韩国针对外国技术人才，除了放宽资格限制外，也缩短入境申请手续，延长居住期限。此外，韩国还非常重视建设海外高层次人才网络、社团、信息库。从20世纪70年代起，韩国就开始在美国、欧洲、日本、加拿大、中国和俄罗斯组建韩国科学家和工程师专业协会，用以吸收海外的高层次人才归来。同时，韩国还推出了方式灵活的海外人才回国政策，先后出台了“长期回国计划”、“临时回归计划”、“外国学者访问计划”以及“科技工作计划”等不同类别的针对性计划。

从国内来看，近年来天津滨海、江苏无锡以及厦门、武汉、广东等地纷纷出台多项政策并采取多种措施，以期打造自己的人才竞争优势。天津滨海新区被视为我国经济增长的第三极。从2010年开始，天津开始实施滨海新区人才高地建设工程，在新区先行先试一批重大人才政策和工程。围绕打好“十大战役”、深化“十大改革”，滨海新区坚持以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，以重大工程、重点项目为载体，创新方法举措，拓宽引进渠道，千方百计招揽各类拔尖人才。新区实施了科技人才领航工程、海外人才灯塔工程、企业人才旗舰工程、技能人才蓝海工程、服务人才港湾工程等五大人才工程。此外，新区还在加强科技创新平台建设方面采取了有力措施，按照国际一流标准，进一步建设完善天津国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物研究所、国家超级计算天津中心、天津大学滨海工业研究院、国家纳米技术与工程研究院等重点科技创新平台，支持平台增资扩产，提升载体功能。

无锡的人才工作一直走在全国前列。围绕建设“人才特区”、打造“东方硅谷”的目标，无锡市开展了以“530”计划为主要抓手的高层次人才引进工作，形成了“530计划”、“后530计划”和“泛530计划”相互协同、相互整合的引才计划体系。与经济实力雄厚的一线城市相比，无锡作为二线城市在引才方面具有先发劣势，市政府明确了不和一线城市拼资金，而是着力建立引才服务体系的引才工作思路，更注重人性化、细节上的服务。截至目前，无锡市已经基本建成了以“6+2服务平台”^[1]为主的创业服务体系。此外，无锡市还