随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，传统财税体制逐步向现代财政制度转型，财政政策的宏观调控功能不断增强。然而，相对于财政收入机制的渐趋成熟，财政支出管理改革仍处于起步阶段，财政管理正在从以收入管理为重点向以支出管理为重点转型。^[1]近年来，随着财政收支规模的逐年扩大，财政支出管理滞后的弊端逐渐显现，成为制约财政稳定、高效运行的重要因素。公共财政支出效率的提高，直接关系到整个社会福利状况的改善和人民生活水平的提高。

20世纪中后期以来，源自于发达经济体的“公共管理革命”，其所倡导的建设“高绩效政府”的现代公共治理理念，已然日益深入人心。20世纪90年代以来，随着我国财政预算管理制度的一系列重大改革，各级财政实力不断壮大，财政管理更加科学规范，逐步形成了覆盖预算编制和执行各个环节的全新管理框架体系。在此基础上，为进一步提升财政科学化精细化管理水平，切实提高财政资金使用效益，2003年起中央和地方各级财政结合实际，开始探索和研究公共支出绩效评价工作。^[2]

然而，目前我国财政支出效率不高的问题仍然存在。就教育和人才投入领域而言，财政教育支出已具备相当规模，2012年达到21165亿元，占GDP的比重是4.08%，占国家财政支出的比重达16.84%。财政教育支出增速很快，2007～2012年，年均增长24.34%，高于同期GDP增速（14.33%）和国家财政支出增速（20.35%）。因此，需要适时建立并完善教育经费使用情况的绩效评价体系，并引入预算绩效管理机制，有效避免教育经费使用中的“跑冒滴漏”现象，最大限度地提升教育资源的边际配置效率。

一 教育经费使用绩效的相关文献述评

（一）教育经费绩效管理研究

1.教育经费绩效管理产生的背景

刘海波（2008）提出^[3]，在我国建立适应市场经济的公共财政体制过程中，需要按照建设现代政府和现代学校制度的要求，改革教育财政体制。各级各类教育需要多少经费？教育经费的使用是否合适？产生的效果和效益如何？在突出问责制和绩效管理的形势下，这些对教育财政的细化管理，特别是经费的绩效预算和管理，体现在政府对学校的管理和学校自身的绩效管理上。

2.高校经费绩效管理研究

戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克（2002）认为^[4]：绩效管理的内容一般包括：①绩效奖励；②精神补偿；③奖金；④增益分析；⑤共享结余；⑥绩效工资；⑦绩效合同与协议；⑧效率红利；⑨绩效预算。从上述定义看，绩效管理具有以下特征：①绩效管理是以“关注结果”为导向的管理；②将公共资金的管理分为绩效目标设定、拨款和评价三个环节；③强调以效率为核心，强调以“顾客”为对象。张庆余（2008）认为^[5]，高校财务预算绩效管理包括：提高前期预算绩效编制水平；实行中期预算执行绩效控制；确保后期预算绩效考核。

3.科研经费绩效管理研究

彭秋莲等（2012）认为^[6]，科研经费绩效管理应包括经费的投向、使用和效果三方面内容，我国目前科研经费使用中存在项目预算缺乏科学性、经费使用存在不可控性、经费管理与项目管理脱节等问题。

（二）高等教育绩效预算研究

1.当前高等教育预算绩效管理存在的主要问题

第一，高校预算管理重视投入而忽视产出，高等教育资源匮乏与浪费并存^[7]。第二，预算编制缺乏规范性与科学性。第三，预算管理缺乏绩效评价体系^[8]。第四，“重研究、轻教学”的潜规则影响教学资源分配^[9]。第五，高等院校预算管理没有形成现代预算系统，预算不准确、不公开、无约束力、无计算机技术支撑。第六，收入约束机制尚未确立，公众受托责任尚未确立。第七，内部控制机制不健全，分层管理尚未形成，内部责任主体尚未确立，经济责任制难以落实。第八，高等院校部门预算实施情况混乱，上级主管部门预算执行、监控与审计的权变性太大^[10]。

2.构建绩效预算指标体系

刘晓凤（2012）提出绩效预算指标体系的设计原则应包括^[11]：第一，整体性准则；第二，定量指标与定性指标相融合准则；第三，动态性和稳定性相融合准则；第四，绩效预算指标要具体、切实、可测度、可达成、具有时限性。但在如何建立预算指标体系方面，学者们莫衷一是。

（1）两类指标构成法。申凯、雷芳（2012）提出^[12]，绩效预算指标体系应包括两类指标。第一，财务指标，如生均成本、就