一 河南省西部基层法律人才培养现状与路径考察

2011年底，教育部和中央政法委共同发出《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》（教高〔2011〕10号）（以下简称《意见》）。《意见》第二部分“主要任务”的第一点“分类培养卓越法律人才”中提出“西部基层法律人才”的概念，并将其作为“培养应用型、复合型法律职业人才的着力点”。具体来说，就是要“面向西部基层政法机关，培养一批具有奉献精神、较强实践能力的基层法律人才”，并且这些人才都能够“下得去、用得上、留得住”。2012年11月，教育部办公厅、中央政法委员会办公室联合发出《关于公布首批卓越法律人才教育培养基地名单的通知》（教高厅函〔2012〕47号），确定了一系列高校的基地资格，其中，西部基层法律人才教育培养基地包括12所高校（见表1）。

表1 首批西部基层法律人才教育培养基地一览

单从名单上来分析，培养西部基层法律人才的国家级教育培养基地并不是全都地处西部^[1]，除西北政法大学位列其中理所当然之外，中国政法大学等原来司法部直属的几所院校同样榜上有名。这说明国家在西部基层法律人才的培养上绝不是单纯依地域而论，而是用长远的眼光，只要能够“适应西部跨越式发展和长治久安的需要”，并且结合“政法人才培养体制改革”，“面向西部基层政法机关”^[2]培养人才的，都能位列其中。

为落实教高〔2011〕10号文件精神，河南省教育厅和省政法委发出《关于转发〈教育部关于申报2012年卓越法律人才教育培养基地的通知〉的通知》（教高〔2012〕557号），要求省内各高校积极申报“应用型、复合型法律职业人才教育培养基地”和“涉外法律人才教育培养基地”，后经过各高校申报、省内组织专家评审，6所院校获批前者，1所院校获批后者（见表2）。^[3]

表2 河南省卓越法律人才教育培养基地一览^*

但是，其中不难发现的问题是，河南省内并没有“西部基层法律人才”的申报项目，这一点不仅使该省每年大中专毕业生的“西部计划”难以获得更进一步的制度平台，也使得河南与新疆之间的对口支援工作错失了一次重要的发展机遇。

实际的情况是，“西部计划”在该省运行良好，尤其是一些二本院校的包括法学在内的非紧俏专业的毕业生，在内地就业形势并不是很好的情况下，主动提出要响应国家的政策号召，亲赴西部，为当地包括法治事业在内的各项建设服务，受到当地用人单位的大力欢迎。以河南工业大学为例，自2003年启动“大学生志愿服务西部计划”以来，至2012年7月，参与“西部计划”的学生已达143人，法科毕业生中有些已经成为当地的法治行业骨干。从河南工业大学法学院的情况来看，法学院自2007届法学专业本科生毕业起到2012年8月止，共选拔47名优秀毕业生参加该项目，人数总体呈逐年上升之势，占该院毕业生总数的11.6%。志愿者中男生31人，女生16人；中共党员32人，共青团员15人。从区域范围看，分配到新疆维吾尔自治区12人，新疆生产建设兵团18人。2013年2月，中共河南省委高校工委、河南省教育厅在其发布的《关于公布2012年度河南省高等学校思想政治工作优秀品牌的通知》（教思政〔2013〕83号）文件中公布了2012年度“河南省高等学校思想政治工作优秀品牌”，“西部计划”育人工程名列其中。

“西部计划”的施行，不仅加深了新疆与内地的联系，也让更多的学子获得了更广阔的发展空间，尤其对于法学专业而言，更多的发展机遇和受重视的程度让有些同学对自身的发展充满了信心，新疆当地包括法治事业在内的各行业也获得了长足的发展。

不难看出，如果有了国家级或省级“西部基层法律人才教育培养基地”的支持，“西部计划”的推行有可能获得更快速的进展。就河南省内的高校而言，虽然国家级的此类基地申报优势不明显，但是完全可以通过先培育省内的基地来做铺垫，这样一举多得，进而为河南卓越法律人才的培养另辟蹊径不是没有可能。从实际的情况来看，该省的“西部计划”是更广义的，省内西部也被囊括其中，一方面，“西部基层法律人才教育培养基地”的打造可为本省西部的法治事业的建设添砖加瓦，另一方面，该省又与西部地区地域相邻，河南省西部的法治人才的充实必然会与周边省份的国家级或省级的“西部基层法律人才”基地的培养形成合力，形成独特的法