21世纪综合国力的竞争，是科技人才的竞争。科技人才资源是推动科技创新的核心动力，是国家发展的宝贵资源，也是促进经济发展的关键因素。当前，越来越多的企业大力推进科技创新和技术进步，加速形成具有企业特色的科技研发体系和核心技术体系，以提高企业的核心竞争力。因此，加强专业技术、高级技能人才队伍建设，从数量和质量上为企业的高速高效与可持续发展提供人才保障，就显得越来越迫切。在此环境下，加快研发人才队伍建设与人才使用方式转变，为我国经济的平稳快速发展建立一支强有力的科技研发人才队伍，是我国必须完成的重大任务。

一 研发人才基本内涵及特征

对于研究与开发人才及其相关概念的界定，学术界和实践工作部门，仍然没有统一的定义，存在着许多不同的认识，而且在很多研究中研发人才与科技人才往往混同使用。1987年出版的《人才学辞典》曾把“科技人才”界定为：“科技人才是技术人才的略语。是在社会科学技术劳动中，以自己较高的创造力，科学的探索精神，为科学技术发展和人类进步做出较大贡献的人。”杜谦、宋卫国（2004）结合人才会议的相关内容将科技人才定义为有品德有科技才能的人、有某种特殊科技研究特长的人，是掌握知识或生产工艺技能的人。强调科技人才不仅包含文化知识和职业技能两方面的资格条件，也包括政治、道德等内涵。程群在《高新技术企业研发人员绩效管理研究》中对研发人员做出相关界定，首先探讨了知识型员工的内涵，并将研发人员作为知识型员工中的一员，从而得出研发人员的概念。他认为：高新技术企业研发人员是指那些掌握和运用知识，从事高新技术研究，以及高新技术产品研发、技术创新等工作的一类知识型员工。

研发人员作为知识型员工中的一员，与非知识型员工相比，他们在承担力、心理需求、价值取向及工作自主等方面有着诸多的特殊性。

第一，具有实现自我价值的强烈愿望。研发人员往往注重自身价值的实现，他们很难满足于做一般事务性工作，通常有较高层次的需求，更热衷于有挑战性、创造性的工作，有发挥自己的专长、开创事业的决心。

第二，创新性、自主性较强。IT企业经济实力越来越依赖于技术创新，没有科学技术的发明创造，IT企业就失去发展的动力。其研发人员往往思路敏捷、富有活力，他们倾向于拥有一个自主的工作环境，在工作中更强调自我引导。

第三，流动意愿强。企业最有价值的资产是不断创新的知识和能力，这些往往是无形资产，蕴藏在研发人员的头脑中，但研发人员可能对组织的忠诚度较低，而更多的是专注于自己的专业，对自己的职业发展有着强烈的追求。

第四，劳动过程的不可控性，劳动成果的不可分割性。研发人员的工作主要是思维性活动，往往是无形的劳动过程，也没有明确的工作流程和步骤，别人很难准确地知道应该怎样做，并且不存在固定的劳动规则，因而对其劳动过程的监控既没有意义，也不现实。知识创新的重要性日益凸显，一个人很难单独完成创新活动，创新成果大多是团队智慧和努力的结晶，很难进行分割，故其工作的成果也不像一般劳动者工作所获得的成果一样容易量化。

第五，高稀缺性。研发人员注重自我价值的实现，自主创新意识较强，且不愿意受环境约束导致流动性较高，而同时具有扎实的理论基础和丰富的实践经验，这些因素都造成了研发人员是一种稀缺的人力资源。

因此，结合实践部门的研究，我们认为研发人才是指从事研究与试验发展（R&D）活动的人员，包括直接从事研究与试验发展课题活动的人员，以及为研究与试验发展活动提供直接服务的人员。总体上，研发人员包括应用研究人员和产品开发人员两类。

应用研究人员的主要任务是就某一问题，探索基础性研究成果可用于企业产品开发利用的可能性、方法和途径。一般是针对某些要解决的特定问题而进行研究。而产品开发人员的主要职责在于针对某类市场需要，在基础研究和应用研究的基础之上，进行创造新产品、新工艺、新材料以及新服务等研究活动。应用研究人才和产品开发人才统一称为研发人才。

二 美国硅谷研发人才集聚机制

1.具有良好的人才环境和文化氛围

硅谷位于美国加利福尼亚州北部、旧金山湾区南部，背靠太平洋海岸山脉，面向旧金山湾，地理位置优越，环境优美，气候宜