一 世界著名邮轮旅游城市发展经验总结

伦敦、南安普顿、巴塞罗那、新加坡、迈阿密等国外城市既是重要的旅游城市，又是重要的邮轮港口，它们的邮轮产业和城市旅游在发展过程中取得了许多成功经验，可供上海等国内邮轮港口城市参考借鉴。其国外经验主要包括邮轮产业战略功能、规划布局、产业经济、政府职能四大方面。

（一）邮轮产业战略功能

1.从宏观战略层面发挥邮轮旅游综合功能

制定长远综合发展规划，从城市整体战略高度规划邮轮旅游发展。在客运大楼设计、邮轮母港区域规划等方面预留弹性增长空间，实现多元化经营。从综合性视角思考邮轮产业带来的经济效益、社会效益和环境效益。以邮轮产业促进城市形象提升、产业结构升级及可持续发展。鼓励邮轮旅游设施向市民开放，构建旅游者与市民共享的生活空间。

2.构建邮轮港口综合竞争力提升战略体系

邮轮港口竞争力的提升是一项综合性系统工程，涉及港口硬件基础设施、软件公共服务、产业运营效率等方面，绝非邮轮港口能够独自完成的，需要来自旅游企业、交通设施、城市目的地、腹地区域等多个方面的支撑与协助，形成邮轮港口综合竞争力提升机制。

3.完善邮轮旅游运营的综合组织管理体系

邮轮旅游涉及邮轮企业、旅行社、旅游企业、港口、交通企业等多个利益相关主体，各行业必须紧密配合才能保证旅游者获得良好旅游体验。政府应主导构建包括政府、企业、行业协会等在内的邮轮组织管理平台，促进邮轮产业健康快速发展。

4.充分评估邮轮旅游可能引致的负面影响

邮轮产业进入门槛和产业集中度较高，与港口城市合作过程中有较强话语权并获得较多利益。邮轮企业以方便其规避税收、以纵向产业链整合来获取岸上旅游收益，但将邮轮旅游的公共服务、社会、环境成本转交港口城市承担，使得有游客没收入、有收入没效益的情况相当普遍。邮轮与旅游城市存在天然的竞争关系，如果旅游者仅把港口当作中转枢纽而较少在城市停留消费，会挤占居民有限的旅游消费能力而产生负面影响。邮轮旅游总体上属于度假经济，需求季节性波动明显，受经济形势和突发事件影响较大。

（二）邮轮产业规划布局

1.推动邮轮港口的区域化发展

首先，同一区域的多个港口联合起来，从更高层次统筹规划邮轮旅游发展，协调港口资源和投资行为，能够实现邮轮港口群可持续发展；其次，邮轮港口通过扩大腹地范围、增强区域联系，能够形成更大范围的旅游目的地，丰富邮轮企业的多元化运营空间，避免旅游者短期涌入单个城市造成拥堵，促进旅游资源开发和区域经济发展。

2.构建城市内部邮轮港口体系

为了适应不同档次客源市场的需求，开发多元化邮轮旅游产品，世界著名邮轮旅游城市及毗邻地区大都建成了多元化的邮轮港口体系，实现邮轮旅游业的综合性发展。这种多元化既体现在单个邮轮港口的多元化功能上，又体现在城市或区域内部的多元化邮轮港口体系上。

3.邮轮旅游融入城市总体规划

不能孤立地规划邮轮港口设施发展，而是将邮轮旅游纳入城市整体规划与发展战略框架，以邮轮旅游来推动城市均衡发展，实现城市更新，实现城市土地的多功能开发利用，缩短水岸与城市中心距离，构建城市新地标性景观。

（三）邮轮产业经济发展

1.提升邮轮产业经济战略性地位

将邮轮产业作为战略性产业，通过邮轮产业链的横向扩张和纵向延伸，构建邮轮产业体系和总部经济，实现以邮轮产业带动城市经济发展。重视邮轮旅游发展带来的扩大文化交流、促进城市形象推广、推动旅游产品多元化、促进城市就业等社会效应。

2.构建与旅游城市良性竞合关系

建立邮轮产业与旅游城市的良性竞合互动关系，保障旅游服务的无缝连接，让各主体均从邮轮旅游发展中获得合理利益。在旅游城市与邮轮企业合作过程中，强调城市旅游目的地的核心优势和不可替代性，充分估计邮轮旅游带来的各种成本并合理补偿相关主体，积极扶持本地邮轮企业和旅游企业发展，以长期最低需求合同等方式稳定邮轮港口客流。

3.打造互补创新型城市旅游产品

将邮轮旅游看作城市旅游发展的互补品而非替代品，两者形成协调的产业创新步伐。城市旅游与邮轮旅游实现错位发展，着重发展具有城市鲜明特征、不能被邮轮所替代的旅游产品，包括历史街区、都市观光、特色节庆活动、人文景观等。

4.创新邮