邮轮旅游作为国际旅游市场上增长速度最快、发展潜力最大的高端业务，多年来一直以年均8%的速度增长。在美欧等传统市场增长趋缓、消费者需求多样化和对新兴航线产品渴望的趋势下，国际邮轮公司加大了对亚洲市场，尤其是中国市场的关注和投入。2013年，包括嘉年华、皇家加勒比、丽星邮轮、海航旅业在内的四家邮轮公司在中国投入七艘邮轮展开运营。截至2013年12月底，上海、天津、三亚三大邮轮港口共接待国际邮轮377艘次，接待出入境邮轮游客116.8万人次，2013年乘坐邮轮从上述三大港口出入境的中国游客达106万人次。在我国邮轮产业发展形势日趋强劲的背景下，2014年3月18日，交通运输部发布《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》，提出了未来一段时间内我国发展邮轮产业的目标和任务。在区域层面，天津、上海、厦门等地在不断改善现有邮轮硬件设施和提升接待服务水平的基础上，加大了促进邮轮公司挂靠、建设邮轮母港等方面的工作力度。山东省是我国的海洋经济大省，拥有丰富的海洋自然和文化资源。在山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略后，青岛、烟台、威海等沿海城市都对邮轮产业发展寄予厚望，并将邮轮产业作为现代服务业的重要增长点进行规划和培育。本部分报告对山东省邮轮产业的发展现状进行了分析，剖析总结了山东省邮轮产业发展面临的主要问题，并在借鉴国内外邮轮产业先行地区经验的基础上，提出了促进山东省邮轮产业发展的若干对策。

一 山东省邮轮产业发展现状

山东省是我国重要的沿海省份，海岸线长3000多公里，沿海分布有经济发达的青岛、烟台、威海、日照等港口城市与旅游城市，发展邮轮产业的潜力巨大。目前，青岛、烟台两地已有一定的邮轮业基础，有较好的邮轮基础设施，并接待过大量的国际邮轮停靠。

（一）青岛

相关资料显示，青岛的国际邮轮接待始自1979年，瑞典的“林德布雷德”号邮轮当年五次抵达青岛港。自此开始，青岛一直是国内重要的国际邮轮停靠港。30年间，青岛共接待国际邮轮260余航次，邮轮乘客10万余人次。除接待国际邮轮外，青岛两度开展过邮轮母港航线业务。2002年6～10月，丽星邮轮（香港）有限公司曾开通过青岛-韩国平泽的国际邮轮航线，由“双子星”号执航58个航次，运送出入境游客10309人次；2003年该公司派出更大的邮轮“山羊星”号执航，受“非典”影响，仅航行了2个航次便无限期停航。2011年6～8月，歌诗达邮轮公司开通了以青岛为母港的13个邮轮航次，共计接待出入境邮轮游客22601人次。

在国内邮轮经济快速发展和2008年奥帆赛等一系列国际帆船赛事在青岛举办的背景下，青岛市邮轮产业的发展进入快车道。2009年，青岛市旅游局与上海海事大学等研究机构合作编制完成《青岛市邮轮经济发展总体规划》，确定了邮轮码头组合港方案，并制定了将青岛打造成为“中国北方邮轮中心”和“东北亚区域性邮轮母港”的发展目标。

近年来，青岛市旅游局积极组织市内重点旅游企业参加国际邮轮展会，推介城市旅游资源，与国际知名邮轮公司及代理机构加强沟通，争取航线。2009年，意大利歌诗达邮轮公司在青岛设立办事处，开展邮轮客源市场培育和邮轮产品促销工作。皇家加勒比国际邮轮公司和丽星邮轮公司也与青岛市达成设立办事处的初步意向。2010年，青岛市发改委组织启动了包括邮轮、游艇、游船在内的邮轮游艇产业发展规划，进一步推动青岛邮轮旅游业的发展。

2012年5月23日，投资8亿元的青岛国际邮轮母港码头主体工程正式开工，并于当年12月17日建设完工，2013年3月31日正式通过验收。主体工程包括1个15万吨级邮轮泊位，码头长度为190米，陆域纵深为95米，水深13.5米，设计年通过能力为60万人次。同期，以邮轮码头开发建设和运营为主要业务的青岛邮轮母港有限公司于2013年9月成立。2013年3月，青岛国际邮轮母港码头邮轮客运中心开工建设，总投资7亿元，建筑面积6.3万平方米（见图1）。

图1 在建中的青岛邮轮母港客运中心规划效果

随着国内邮轮旅游市场的日渐火爆，国内各港口城市在发展邮轮产业方面的竞争不断加剧，青岛市在加快硬件建设的同时，在软件及相关产品配套方面也有诸多突破。2014年4月4日，青岛市政府办公厅发布了《加快发展邮轮游艇产业责任分解方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出14条具