一 我国邮轮（游船）产业的发展回顾

（一）组建中国邮轮公司的必要性和可行性

1.必要性

（1）在邮轮产业链中，邮轮中游产业链的建立和运营是整个邮轮产业链的关键和核心，邮轮公司的组建和经营对邮轮产业链的经济效益、社会效益、区域经济的拉动最大，邮轮公司的建立和经营具体可以起到几个方面的积极作用：减少旅游产业的漏损，更好地带动邮轮港口和邮轮下游产业链的增长和发展，如邮轮供应、邮轮物流、邮轮商品开发、邮轮文化建设等。

（2）增加财政税收，形成我国的邮轮产业和邮轮旅游的国际竞争力，开发和营建适合中国国情的邮轮船只和邮轮旅游产品，促进社会和谐，更好地服务民生，实现与我国旅游大国、未来邮轮大国相匹配的地位。

（3）带动就业，邮轮产业的发展将形成1∶10的就业带动效应，船上一名工作人员，将会带来岸上十个就业岗位，本土邮轮公司的形成和发展，将会促进一个新兴的邮轮产业就业群。

2.可行性

（1）经济持续增长，中国GDP高速增长，人均GDP已经达到邮轮产业建立和起跑的基准，长江三角洲、珠江三角洲等东部地区的人均GDP更是超过了一万美元，国家和民众有较强的经济实力消费邮轮产品。

（2）旅游度假、海外旅游、邮轮消费的愿望越来越强烈，特别是对邮轮消费的观念转变非常迅速，近几年邮轮旅游人数呈现保障性增长。

（3）中央和地方政府支持邮轮旅游发展。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）强调“培育新的旅游消费热点”，将“邮轮游艇”纳入国家鼓励类产业目录。建立邮轮产业链的意愿和政策高涨，满足和适应邮轮发展的法规逐步健全。

（4）企业和民间有极大的积极性。实际上在上海的央企和地方企业、民企及大量的民间资本都有进入邮轮产业的积极性，一些企业和资本已经开始试水邮轮公司的经营。

二 国际上邮轮产业发展的政策经验借鉴

他山之石可以攻玉，国外邮轮经济发展比中国起步早，借鉴其经验，可以减少和避免今后在发展旅游产业的过程中走弯路。

（一）亚洲国家发展邮轮产业的经验教训

亚洲海域广阔，文化多元性，港口条件优良，旅游资源丰富，各国在发展邮轮产业的过程中选择了适合自身自然与社会条件的战略途径，主要走的是以邮轮产业链下游为主的发展道路，取得了令人瞩目的成就。

1.新加坡模式与中国香港：定位下游链，政府积极参与，在亚洲拥有最好的邮轮形象、效益和购物环境

新加坡和中国香港都是政府发展邮轮产业的受益者，他们作为传统亚太区域的邮轮产业中心城市，都以完善的基础设施和丰富的旅游资源著称，吸引了全球各地的游客前来游览和乘坐母港邮轮。从新加坡出发的母港邮轮主要在印度尼西亚和马来西亚区域，从中国香港出发的母港邮轮主要在越南、中国台湾等地。两地都在近年通过政府财政投资的方式，修建了第二个邮轮码头，即新加坡的滨海湾邮轮码头和中国香港启德邮轮码头，使得二者在东南亚邮轮产业发展中保持领先地位。

2.马来西亚：定位中游+下游，政府注重产业“激活”，对邮轮产业的引导和鼓励政策不足，邮轮企业经济效益低下，邮轮经营不断萎缩

20世纪90年代中期，随着“亚洲四小龙”的发展，马来西亚经济持续发展。政府发现由本国企业投资的丽星邮轮公司在新加坡、中国香港取得了日益增长的佳绩。于是马来西亚说服丽星邮轮公司回国发展，政府在吉隆坡巴生港划出150亩土地，无偿提供给丽星邮轮公司建立总部。但由于巴生港是货运港，地理条件不佳，丽星邮轮公司除了设立总部大厦之外，仅将此作为一个从新加坡到泰国、印度等地航程的中途停靠港。后来，马来西亚政府又无偿将旅游特区兰卡威岛的深水港提供给了丽星邮轮公司，丽星邮轮公司在那儿造了一个码头和一座五星级宾馆，也作为一个中途停靠港，启动了兰卡威岛的旅游热。

马来西亚政府促进邮轮产业发展主要是通过“激活”私人部门的经济活力来实现，政府参与和投入的程度较低，对邮轮产业发展的引导较少，邮轮产业发展完全由企业独自把握，由于邮轮企业对亚洲邮轮市场、邮轮游客的需求把握不准，效益不断下滑。

（二）美洲发展邮轮产业的经验教训

1.美国：最大的邮轮市场+最优的邮轮旅游资源+最自由的发展政策

现代邮轮旅游兴起于美国，主要是针对20世纪60、70年代国内旅游消费需求的持续高涨，