随着上海航运中心及其世界著名旅游城市建设的推进，上海邮轮经济呈现快速发展势头，已经形成了虹口北外滩国际客运中心和宝山吴淞口国际邮轮港共同发展的邮轮“双港”运作模式。目前，国内外并无成熟的针对邮轮组合港的发展模式，邮轮组合港运作发展模式有待进一步探索。本着面向上海邮轮产业未来发展、拓展延伸上海邮轮产业链、参与国际邮轮产业竞争的目标，如何利用好虹口北外滩和宝山吴淞口两个国际邮轮码头，发挥两个邮轮码头组合港的综合效应，打造上海成为东亚地区邮轮枢纽港和亚太地区邮轮中心，成为推进上海邮轮经济发展的重要内容。上海市邮轮产业“十二五”发展规划明确提出，未来上海要通过加快邮轮组合母港建设，提高上海邮轮产业竞争优势，要“建立由上海市政府牵头的全市邮轮经济发展协调机制，统筹全市邮轮经济相关事务，务实推进邮轮组合母港的建设与发展，不断提高上海邮轮产业竞争优势。”因此，对上海邮轮组合母港联动发展的体制机制进行系统深入的研究，具有重大意义。

一 发展基础

随着全球邮轮产业的大发展，上海发展邮轮经济、推动“四个中心”建设的任务日益迫切。上海拥有虹口北外滩、宝山吴淞口两个邮轮港口，拥有建设邮轮组合母港的基本条件。当前，上海邮轮经济发展“一快一慢”的现象突出。“一快”即游客集散量增长快速，由此带来的邮轮停靠数量和旅游线路选择快速增加。“一慢”即邮轮产业链和邮轮旅游产业链发展缓慢，由此带来邮轮服务内容不足、产业的附加值低、邮轮经济发展总体水平不高等问题。

（一）优势与机遇

1.基本优势突出

上海有着发展邮轮产业得天独厚的优势，目前已经拥有虹口北外滩国际客运中心和宝山吴淞口国际邮轮港两个邮轮产业集聚区，建设邮轮组合母港的基础条件已经具备。一是区位优势突出。上海位于中国海岸线的中心，是经济发达的长三角地区的龙头。在亚洲地区以上海为中心，豪华游轮可以在48小时内，通达韩国、日本、新加坡及中国香港、中国台湾等地，邮轮旅游的淡旺季周期相对较小。从现有的两大邮轮港口来看，虹口区国际客运中心位于黄浦江岸线上的北外滩地区，该邮轮港口不仅岸上接待国际邮轮游客的设施设备较为完备，而且区域综合配套服务相对完善，对面陆家嘴的东方明珠和现代化楼宇建筑及浦西老外滩和北外滩的历史风貌建筑，共同构成了上海特有的文化底蕴。吴淞口国际邮轮港位于上海吴淞口长江岸线的炮台湾水域，该水域宽约220米，航道水深9～13米，并且没有淤积，具有天然的水深优势，适合超大型邮轮停靠（北外滩国际客运中心码头由于受到杨浦大桥49米通航净空限制，只能靠泊7万总吨级以下的邮轮）。二是腹地优势凸显。上海打造邮轮组合母港、两大邮轮港口互补发展的态势已经显现，当前世界上各种类型的邮轮均可靠泊上海，邮轮总部经济、邮轮商务服务、邮轮旅游集散等综合功能得以逐步体现。长三角地区的城际交通也比较发达，有利于各地邮轮客源来沪消费邮轮旅游产品。尤其是上海及周边长三角地区的旅游资源比较发达，上海发展邮轮旅游业，可以与周边地区协同合作，整合区域邮轮旅游资源，拉长邮轮旅游产业链，释放整个长三角地区邮轮产业发展的综合优势。三是特色优势明显。上海的两个邮轮港口各有特色，为“双港”模式的错位竞争、合作发展提供了条件。北外滩国际客运中心位于上海中心城区，是黄浦江两岸开发的重点地区，也是上海核心商务区的重要组成部分，可以体现中心城区邮轮港的功能特色；吴淞口国际邮轮港利用港口自然条件优势，可靠泊7万吨级以上的大型或超大型国际邮轮，积极对接未来邮轮大型化发展趋势，围绕邮轮港不断拉长邮轮产业链，满足远洋、近洋、内河不同类型的邮轮和游船发展，为沿江沿海游艇、游船停靠提供综合服务。

2.发展快速明显

上海邮轮经济已经进入快速发展阶段。近年来，世界各邮轮相关企业日益看好中国，上海作为国际经济中心城市和我国沿海重要港口城市，邮轮产业总量规模不断提升，结构继续优化，上海邮轮经济总体发展速度加快。一是上海邮轮旅游市场需求旺盛。从国内旅游市场来看，近年来出境游市场增长迅猛，国内邮轮旅游的市场基础雄厚。“十二五”期间，我国出境游市场将继续呈现高速增长势头。并