一 问题提出

（一）研究背景与意义

1.研究背景

中国是一个海洋国土面积巨大的国家，从这个意义上说，中国发展海洋旅游既是国家战略的需要，也是旅游业自身发展的需要。目前，海洋油气业、海洋旅游业、海洋渔业和海洋交通运输业是世界海洋经济发展的四大支柱产业。未来，海洋产业发展和动态演变的主要特征是以包括海洋旅游业在内的海洋第三产业为主导，而海洋旅游产业升级的重要途径便是邮轮旅游。因此，国家重视发展邮轮旅游，前后出台的相关政策，如“十二五”规划、《全国海洋功能区划（2011-2020年）》《关于加快发展旅游业的意见》《关于促进我国邮轮业发展的指导意见》等均明确提到发展邮轮旅游的重要性及全面提升邮轮旅游服务质量。

（1）邮轮旅游一直是全球旅游发展最为迅速的板块

自20世纪末以来，邮轮旅游一直保持平均每年8%的增长速度，成为世界旅游市场发展最为迅速的一个板块。20世纪70年代，全球邮轮度假旅游达50万人次。到了2000年，全球邮轮度假旅游增至1000万人次。根据国际邮轮协会（CLIA）最新统计数据，截至2010年底，全球邮轮度假旅游达2070万人次。同时邮轮旅游所带来的巨大利益及集聚效应也使其越来越受到世界各国的重视。

（2）实施海洋开发战略，发展海洋旅游经济

21世纪是海洋的世纪，海洋和海岛的开发是未来经济发展的大趋向，而与“海”有关的旅游项目的开发，亦将成为21世纪旅游休闲业发展的一大新热点。海洋旅游包括邮轮海上观光、海滨观光、海滨休憩、休闲、度假、疗养、海水浴场、海上体育、海底探险活动等。其中，邮轮旅游以其强大的拉动能力和吸附能力成为拉动城市经济的增长点，也是推动海洋旅游经济发展、实现海洋产业转型升级的重要途径之一。同时，实施海洋开发战略，发展海洋旅游经济对促进沿海地区经济合理布局和产业结构调整、保持我国国民经济持续快速发展具有重要意义。

（3）建设世界著名旅游城市，践行旅游标准化发展战略

把旅游业的发展作为上海创新驱动、转型发展的重要抓手，进一步增强上海旅游产业的国际竞争力和影响力，努力把上海建设成世界著名旅游城市，这是时代发展赋予旅游业的新使命，而标准化建设则是上海旅游产业提速发展、做大做强的技术支撑和重要保证。上海市旅游局在积极贯彻国家级行业标准的基础上，依据上海都市旅游发展的实际情况，创造性地开展了旅游标准化工作，在旅游公共服务、都市旅游产品及新型业态等领域进行了有益尝试，行业管理标准化的理念逐步深入人心。随着邮轮旅游等新兴业态的发展成熟，标准化在引领产业、规范产品、提升服务等方面还将进一步发挥重要作用。

2.研究意义

随着上海在国际舞台上的地位越来越突出，尤其是上海世博会成功举办之后，上海的邮轮市场也随之快速发展起来。上海作为长三角地区的核心城市，可以成为长三角游客体验“邮轮出境游”的门户城市，也可以成为世界级的邮轮旅游目的地城市。伴随着吴淞口国际邮轮母港的开港运营，其已成为上海打造国际著名旅游城市的一个重要平台。因此，加强吴淞口国际邮轮母港服务接待标准探索，尤其是体系构建与标准选择研究，对实现世界著名旅游城市的发展目标，增强邮轮港口城市的国际竞争力，具有重要学术价值与实施意义。

（1）符合我国邮轮业和旅游业发展的战略要求

国务院新近发布的《关于加快发展旅游业的意见》明确提出健全旅游服务标准体系、全面提升旅游服务质量的总体要求。《关于促进我国邮轮业发展的指导意见》则明确指出利用和创造条件，完善相关法律法规，逐步构建管理规范、市场开放、系统配套、健康有序的邮轮运输发展市场体系。

（2）符合上海实施水上旅游标准化建设的需要

吴淞口国际邮轮港作为上海国际航运中心的重要组成部分，是上海市重点发展的特色旅游产品项目。加强吴淞口国际邮轮港服务接待标准体系及标准化建设，实现港口接待服务质量全面提升与有效管理，对吴淞口邮轮港及整个上海的水上旅游标准化建设具有重要的应用价值，同时，也对我国沿海邮轮港服务接待标准化建设具有借鉴意义与示范效益。

（3）符合规范国际邮轮母港品牌建设、提升邮轮旅游服务竞争力的需要

服务接待标准体系的构建对规范国际邮轮母港的发展秩序、提升国际邮轮母港的服务品质具有十分重