全球经济一体化使人们逐渐意识到，企业在谋取经济利润的同时，也扮演着特定的社会角色。企业不仅与企业所有者、经营管理者、员工相关，也与消费者、金融机构、政府部门、企业协会等息息相关，是多方利益相关者的契约综合体。“企业公民”概念的提出，很好地诠释了这一理念。之所以强调“公民”的理念，是因为企业是社会的公民，在开展业务为社会提供产品和服务的同时，也承担着对社会的相应责任，只有落实好这些责任，企业才能建立和维持良好的声誉，才可能持续和健康发展。企业公民注重良好的公司治理和道德标准，强调经济与人、社会的全面协调发展，不再仅仅关注企业的财务指标、将利润视为唯一目标，而是更重视人的健康、社会的和谐和生态环境的改善。这一理念既符合眼下所倡导的以人为本的科学发展观，也反映了积极构建和谐社会的思想。

但是，企业公民建设、社会责任落实可能会与企业的短期赢利目标相冲突，如企业捐赠行为会减少企业利润。因此，企业公民建设往往被企业所顾虑甚至排斥，企业缺乏内在动力。事实上，在企业公民建设较好的国家，企业公民建设并不完全依赖于企业自身的觉悟，而是在民众、社会组织、新闻媒体、政府等多方面力量的推动下发展起来的。当前我国企业公民处于初步发展阶段，民众基础、社会组织、新闻媒体的作用尚不足以推动企业公民快速发展，政府扮演着举足轻重的角色，对企业公民建设就显得尤为重要。因此，研究政府与企业公民建设的关系，寻求政府强化企业公民建设的合理途径，具有重要的现实意义。

一 政府参与企业公民建设的必要性

市场经济强调用价格（市场）这只“看不见的手”来调节社会资源和引导生产决策。企业作为市场的主体，在赢利目标的驱使下，通过追求利润最大化，在实现企业自身和社会经济发展的同时，也实现了资源配置最优。但是，现实的经济不可能满足完全竞争市场的假设条件，市场经济自身也存在缺陷，企业如果单纯以利润最大化为目标来经营，必然导致各类有害的社会现象发生。

首先，企业可能违反法律法规，腐败贿赂。对于一个企业来说，最基本的要求就是合法经营。各类经营活动应该遵守国家法律法规，符合行业标准规范，满足道德行为规范，信守商业原则。但是，为了实现最大的利益，不排除企业铤而走险的可能。仅就商业贿赂而言，2009年全国各级法院受理的商业贿赂案件多达10805件^[1]。2010年1～11月全国司法机关和行政执法部门共依法查办商业贿赂案件1万余件，涉案金额42亿余元^[2]。

其次，企业可能无法保障员工的安全和合法权益。人是社会的最重要组成要素，无论在何种情况下，人的安全、健康、合法权益都应被置于最重要的地位。企业应该为员工营造安全的生产环境，创造公平的就业机会，提供合理的薪酬福利，保证员工自身权益不受侵害。但要提供这些条件，无疑会增大企业的运营成本。在没有政府干预或政府作用不到位的情况下，企业忽视员工的利益，甚至草菅人命都是有可能发生的。2009年中令人触目惊心的“开胸验肺”事件就是佐证。

再次，企业可能破坏生态环境。企业在生产过程中可能会污染环境，如排放污水、废气等。如果没有外力的干预，企业在从事带来污染的经营时，给自己带来了利益，却不必承担这种负面影响的环境成本。因此，对于这类具有负外溢性的行为，企业本身是没有动力去避免的，更谈不上主动保护环境和治理污染。为此，督促企业避免或减少其生产活动带来的环境污染，唯有政府运用其行政权力，责令企业或优先选用清洁能源，或进行污染处理，或改善生产工艺。只有这样，才能保护人类的共同生态环境不受破坏。

最后，企业可能不愿承担对社会和经济福利的建设责任。社会贫富差距的存在，使得贫困群体需要更多的资源。单纯依靠政府的转移性支付，并不足以解决问题，这就使得引导社会成员共同参与成为必需。诸如资助贫困地区的生活、教育、医疗等这类慈善行动，给企业带来的是直接的成本支出，如果政府不加以鼓励和支持，追求眼前利益最大的企业可能不愿参与此类行动，拒绝承担起共建和谐社会的责任。

要改变以上情况，企业需要向企业公民的角色转变。但是，企业的本性就是追逐利润，不是所有企业都能认识到企业公民建设对其长远发展的重