2012年中国经济特区已经站在了一个新起点上，同时也进入了攻坚克难的后半程。那么在这一新的历史阶段，如何坚持走以人为本、环境友好、集约高效、开放创新、和谐可持续发展的崛起之路，必将是其持之以恒、一以贯之的前行路径。

一 2012年经济特区发展的基本背景

2012年中国经济特区经济发展的基本背景是，继续推进经济社会协调发展战略，实践科学发展，即延续了“十一五”特别是十八大以来特区发展的思路。

2012年中国经济特区经济发展的新动向，主要是细化、深化和落实各经济特区科学发展的政策及规划，促进区域协调发展、推动转变发展方式、加强资源管理规划和建设，包括进一步实施、完善西部开发和东北振兴规划等区域规划和建设，并着手加快主体功能区的建设，加大对西部地区、资源型城市和中部地区等的政策支持力度，经济发展格局正在从“单极突进”向“多轮驱动”转变。具体而言，继早期建立的深圳、厦门、珠海、汕头、海南等特区后，上海浦东新区、天津滨海新区、两江新区、兰州新区^[1]、舟山群岛新区和南沙新区^[2]目前分别成为进一步深化改革的重点“先行区”，作为“增长极点”引领区域经济、社会的发展。同时，国家级保税区、国家级高新区、出口加工区边境经济合作区、保税物流中心、保税物流园区、国家级保税港区、特殊经济开发区重点开发开放试验区、综合保税区等各类经济特区发展潜力进一步凸显，伴随着相关政策和规划相继推出和落实，中国经济特区发展版图被进一步细化。各类型的经济特区正在出现一些新的发展重点，其中尤为引人注意的是各类型经济特区的工业和城市发展相继出现巨大变化，其中长三角、京津冀、珠三角等范围内的传统经济特区通过自主创新和结构调整，经济质量不断提升，带动及辐射作用进一步增强。另外，北部湾经济区、长株潭城市群、关中—天水经济区等一批新的中西部“增长极”正在加快形成。但同时，各经济特区发展的基础支持条件进一步偏紧，交通、煤炭、电力、石油、土地制约严峻。随着资源产品价格的进一步上涨，工业向资源型上游行业的集中进一步凸显。资源价格扭曲和短期化投资行为，正在导致目前经济增长技术进步的缺失和高耗能高污染问题的恶化和固化。

（一）政策背景

近年来，国务院出台了一系列关于经济特区发展的带有“指导意见”“若干意见”字眼的文件，包括《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》《国务院关于广州兰州新区发展规划的若干意见》《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》等。

数十部相关政策文件定位清晰、层次分明。它们主要对应国家级新区、区域规划和改革开放试验区。

其中，国家级新区^[3]是国家重点支持开发的经济发展区域。同国家级新区相比，国务院批准设立的相关试验区（合作区）及改革开放试验区范围比较大，主要包括：成都、重庆的城乡统筹试验区，深圳前海深港现代服务业合作区，武汉及长株潭环境友好型和资源节约型社会综合配套试验区以及温州市金融综合改革试验区等。

与国家级新区相比，区域规划文件显得更加细致，更具可操作性，其主要内容包括战略定位、基础设施、重点产业、空间布局、规划准则及原则、生态保护等相关内容。这些规划包括《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》《广西北部湾经济区发展规划》《鄱阳湖生态经济区规划》和《江苏沿海地区发展规划》等。

同时，政策还有各自的侧重点。具体而言，国家级新区具有改革先行先试区、新产业集聚区等特征。从促进改革发展的角度来看，国家级新区实质上是新的特区。其目的在于快速促进所在区域的经济、社会发展，从而辐射并带动周边区域。由此可见，规划和建设新区就是培育新“增长极”。经济发展格局进一步从“单极突进”向“多轮驱动”转化。

另外，设立试验区（合作区、示范区）的目的是，为深化体制改革进行试验，从而为更大范围和更广区域的探索和改革总结教训、经验。

国家级新区、区域规划和改革开放试验区有所不同，区域规划体现得更加具体，既有指导原则和思想，同时又有重点产业、空间布局、环境保护等具体内容。所以，区域规划的根本目标是提高发展区域的科学化程度。

党的十七大以来，中国经济特区发展的指导思想发生了巨大变