长三角是中国最大的经济核心区之一，经济发展势头强劲，在全国经济总量中占有的份额不断攀升。2013年长三角的国民总产值高达118331.92亿元，占全国国民总产值的20.80%。在全国区域经济发展与空间开发格局中，长三角无疑具有重要的战略地位。但同时，长三角又是我国人口最密集、能源消费密度最大、各种资源消耗最集中、工业和生活废弃物排放强度最大的地区之一，也是我国新的环境和生态相对脆弱的地区。随着工业化与城市化的快速推进，长三角的生态环境问题日益突出，长三角城市群区域已成为中国环境污染最为严重的地区之一。

一 长三角生态环境形势严峻

（一）大气污染严重

长三角面积约占国土面积的1/50，但各类主要污染物的排放量远远超过这一比例，2012年，长三角SO₂、NOx、烟（粉）尘的排放量分别占到全国的8.72%、11.51%、6.35%，空气中NO₂浓度明显高于其他地区，“北京到上海之间工业密集地区已成为全球对流层NO₂污染最为严重的地区”。过量的污染排放导致严重的大气污染，目前，长三角地区的大气污染已由传统的局地煤烟型污染转向区域复合型污染，表现为城市空气质量下降，酸雨高发，灰霾天数显著增加，并出现光化学烟雾污染。

城市空气质量下降。2013年江苏13个省辖城市以及上海市空气质量均未达到二级标准；2013年上半年，浙江11个设区城市日均空气质量优良率平均为68.8%；南京市2013年全年优良天数比例仅为55.3%；而据上海市环境监测中心的统计，2013年12月，上海空气质量优良天数仅为8天，是自2009年以来空气质量最差的12月。

酸雨高发。长三角是全国最严重的酸雨区之一。2012年江苏省全省省辖城市酸雨平均发生率为36.0%，较上年增加9.4个百分点，降水年均pH值为5.04，酸雨年均pH值为4.58。8个城市监测到不同程度的酸雨污染，酸雨发生率为2.1%～70.2%；上海酸雨率为80%，全市降水pH平均值为4.64，较2011年上升12.2%；浙江平均酸雨率更是高达84.1%，较2011年增加1.3个百分点，降水年均pH值为4.45。69个县级以上城市中有67个被酸雨覆盖，其中属于轻酸雨区7个，中酸雨区37个，重酸雨区23个。

灰霾天数激增。近50年来中国灰霾天气总体呈持续加重之势，而长三角、珠三角则是最严重的两个区域。浙江省灰霾天数50年增加了20倍，重点城市的全年平均灰霾天数已接近150天，部分年份部分城市灰霾天数已接近200天，是改革开放前的近30倍。2013年1月1日至2013年11月5日，杭州市灰霾天数已达209天。近年来上海出现霾的天数占全年的61%；江苏省自2013年新年伊始，灰霾就呈高发态势，1月平均灰霾天数高达23.9天；1～8月，江苏灰霾天数为历史同期最多。2013年12月1日左右，长三角集体遭受历史上最为严重的雾霾，上海细颗粒物的小时浓度首次突破300微克/立方米的极限，最高竟达到630微克/立方米；南京12月3日11时的细颗粒物瞬时浓度达到943微克/立方米，第二天，南京发布2013年首次大气污染红色预警，南京市教育局要求各中小学及幼儿园停课；浙江省气象局12月4日晚将霾黄色预警信号升级为霾橙色预警信号，12月5日7时继续发布大雾橙色预警。这场雾霾持续一周才散去。由于“长三角霾”中一般天然尘埃不足10%，主要是含有大量有毒有机物成分（其中有以多环芳烃为代表的致癌物质）和某些对人体有严重危害的重金属成分的人为污染物，因而“长三角霾”更具危害性。

出现光化学烟雾污染。臭氧（O₃）是光化学烟雾代表性污染物，与城市机动车废气排放有直接的关系。目前，长三角地区已呈现明显的光化学烟雾污染和高浓度的O₃污染，这二者已成为继细颗粒物之后重要污染物。2011年11月南京首次出现光化学烟雾污染，2013年3月，南京又一次出现长达6天的大范围的光化学烟雾污染。

（二）水污染问题突出

长三角水资源占全国水资源总量的6.27%，却承载着占全国18.61%的废水排放量。随着工业化、城市化高速发展，工业废水和城市生活污水大量增加，加上农药化肥的过量使用，使得长三角地区水资源污染问题变得更加突出。

地表水污染严重。长江和钱塘江是长三角水质保持得较好的两大干流，其地面水基本达到国家地面II类水标准，但南京、上海、南通、镇江等市的江段存在明显的岸边污染带；湖泊富营养化现象严重。太湖、阳澄湖、淀山湖等出现严重的富营养化趋势，区域内75%以上的湖泊呈现明显富营养化，区域湖泊水质由原来的Ⅲ类水