社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。党的十八大报告明确提出要“统筹推进城乡社会保障体系建设”。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步要求“整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展”。新中国成立后的相当长时期内，我国农村社会保障基本上是空白，农民生活主要靠家庭、靠集体、靠土地来保障。自党的十六大以来，我国把为农民提供社会保障作为民生建设的重要内容，先后实行新型农村合作医疗制度，建立农村最低生活保障制度，推行新型农村社会养老保险，健全农村社会救助体系，探索并初步建立起适合我国国情的农村社会保障体系。

一 江苏农村社会保障现状与成效

江苏农村社会保障工作起步于20世纪90年代初。21世纪以来，我国工业化、城镇化进入快速发展阶段，尤其是江苏这样的沿海经济发达地区，工业化、城镇化已发展到较高水平，农业在国内生产总值中所占份额已很小。针对近几年来年轻人大量流向城镇、农村老龄化日趋严重的社会状况，江苏各级政府加快了农村社会保障工作全面推进步伐，农村社会保障体系逐步完善，城乡保障制度并轨和一体化水平在不断提高。在完善农村社会保障体系方面，江苏已经取得的进展和成效主要体现在下列几方面。

1.城乡居民养老保险全覆盖

江苏在2010年底率先实现新农保全覆盖，比全国提前2年完成；2011年底实现（无保障的）城镇居民社会养老保险全覆盖，比全国提前1年完成。而且自2012年起，建立了制度化的逐年递增城乡居民养老保险基础养老金的机制。截至2013年6月，全省城乡居民社会养老保险参保人数达到1457.11万人，参保率达99.8%；领取基础养老金的有903.35万人，领取率达99.99%。

2.“新农合”与城居保相衔接

江苏于2003年和2007年先后建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。加之1999年在江苏城乡全面推行的职工基本医疗保障制度，构建了城乡各类人群全覆盖的基本医疗保障制度。2013年“新农合”与“城居保”的财政补贴标准统一提高到每人每年280元，全省28个统筹地区实现城镇居民医保和“新农合”的并轨，20种重大疾病医疗实际报销比例提高到70%。目前城镇居民医保和“新农合”参保人数分别达到1419万人和4200万人，城乡居民基本医疗保险覆盖率均稳定在96%以上。

3.城乡低保标准逐步并轨

2006年起，江苏建立并完善了城乡居民最低生活保障标准的动态增长机制，在全国率先提出“城市以省辖市为单位、农村以县（市）为单位，分别按照当地上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入20%～25%的比例，综合确定当年最低生活保障标准，原则上不低于城乡居民收入增幅”。2012年江苏城市和农村低保标准分别为5212元/年和4308元/年，为我国东部地区城乡低保标准差距最小的省份。目前苏州、无锡、常州及其所属县（市、区）以及苏南大部分地区已实现城乡低保标准一体化。截至2013年6月，全省共保障城乡低保对象91.9万户174万人，基本做到应保尽保。

4.被征地农民全面纳入社保体系

近年来，江苏紧紧围绕参保率95%以上和即征即保、应保尽保的目标要求，推动被征地农民社会保障工作不断加强。截至2013年6月底，全省被征地农民490.23万人，已参加社会保障近490万人，其中参加基本生活保障228.79万人，参加职工养老保险239.77万人，参加农保21.27万人。尤其是苏州等地，已将被征地农民全部纳入城镇职工社会保障体系。

5.农民工参保率不断提高

2006年起，江苏便将企业职工基本养老保险参保范围扩大到江苏城乡各类企业及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员，首次确立了进城务工农民参加城镇企业职工基本养老保险制度。截至2013年7月底，全省农民工参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险人数分别达到435.1万人、451.3万人和540.2万人，与企业建立正式劳动关系的农民工基本已经参保。

6.贯通城乡的社会保障经办服务网络基本形成

近年来，江苏全面加强基层社会保障公共服务平台建设，所有乡镇（街道）、行政村（社区）全部建立劳动就业社会保障服务平台，建成覆盖城乡、直达行政村（社区）的社会保障经办服务网络，初步形成“15分钟社会保障服务圈”。大力推进以“社会保障一卡通”为重点的“金保工程”建设，在省