根据《2013全国科技进步统计监测报告》（以下简称《监测报告》），我们分别从科技进步环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展五个方面，分成三个不同级别的指标，对上海市综合科技进步水平进行简要评价。需要说明的是，《监测报告》所描述的指标发生时间均为2012年。

一 综合科技进步水平持续五年领先，指标值再创新高

《监测报告》表明，上海在2012年综合科技进步水平继续保持排名第一的名次，上海已经在全国综合科技进步水平排名中连续五年排名第一。这说明上海综合科技进步水平在全国处于“领头羊”地位，并且这一领先地位具备显著的内生持续性。

图1 全国综合科技进步水平排名前10位

上海2012年综合科技进步水平指标值相比2011年提升了0.19，达到82.37，这一指标值也创造了自科技进步统计监测开展以来的新水平。同时，排名第2位的北京与排名第3位的天津指标值也均有所上升，上升幅度略大于上海。

从组成综合科技进步水平的5个一级指标表现看，上海市科技进步环境指标超过北京跃升至第一；科技活动投入与科技活动产出指标继续保持上年的水平；高新技术产业化和科技促进经济社会发展指标则略有下滑。

二 科技进步环境持续改善，科研物质条件较大提升

上海科技进步环境是5个一级指标中改善最为显著的指标，指标值从2011年的79.21迅速提升至86.49，并超过北京排名第一。与此对应的是，北京该指标值反而呈现下滑。

图2 全国科技进步环境排名前10位

进一步分析，上海该指标表现的大幅改善得益于下属二级指标“科研物质条件”的提升。科研物质条件中与人均指标相关的上海“每名R&D人员仪器和设备支出”呈现大幅增长，由2011年的3.75万元/人提高到2012年的5.4万元/人，相应排名也由第9位上升至第2位。科研物质条件中的另外一个三级指标“科学研究和技术服务业新增固定资产占比”由2011年的1.36%上升到2012年的2.3%，相应排名从第3位上升至第2位。与此对应的是，北京的“每名R&D人员仪器和设备支出”由第4位下滑到第9位，“科学研究和技术服务业新增固定资产占比”仍然保持在第1位。

科技进步环境下属的一个二级指标“科技人力资源”，上海仍然保持全国第1位。但是另外一个二级指标“科技意识”的排名，上海由第1位下滑至第2位，北京仍然保持在第4位。“科技意识”下滑主要是由于“万名就业人员专利申请数”由第1位下滑至第2位。

科技进步环境指标主要是从服务于科技进步活动的基础设施与意识角度说明上海科技活动的软硬件环境，该指标的表现直接决定了上海科技进步活动的未来增长潜力。从该指标下属的三级指标表现来看，上海市用于科技活动的固定资产投资呈现稳步增长的良好势头，并且人均指标也显著改善；用于科技活动人力储备的R&D活动人员比重与大专以上学历人数比重都稳居前列。这些指标的良好表现从硬件设施和软件环境方面都为上海科技进步活动未来发展的良好态势奠定了扎实的基础，这也是上海在科技进步环境指标排名上多年稳居第一的坚实后盾。

三 科技活动总体投入继续保持领先，但科技活动人力投入力度仍需加大

上海科技活动投入的领先优势在2012年得以继续保持，该指标的排名继续保持全国第一，同时指标值由74.85上升至79.75。

上海科技活动财力投入提升显著，从政府支出角度看，地方财政科技支出占地方财政支出比重由2011年的5.58%提高到2012年的5.87%，相应指标位次也超越北京排名第一。从企业支出角度看，企业R&D经费支出占主营业务收入比重从2011年的1.00%提高到2012年的1.09%，指标排名稳定在第2位；同时企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重指标从2011年排名第14位快速上升到第7位，但是该指标数值并没有明显提升。

图3 全国科技活动投入排名前10位

上海科技活动人力投入呈现“总体很高、企业偏低”的特征。万人R&D研究人员数2012年为29.94人，在排名上仅次于北京，居第2位；企业R&D研究人员占比从2011年的39.13%下滑到38.64%，全国排名仅列第24位，这与2012年企业R&D经费占比（54.68%）并不匹配。

科技活动投入是科技活动产出的决定性因素，确保稳定、持续的科技活动投入是上海科技进步总体水平保持领先的前提。从科技活动投入下属三级指标表现看，总体投入继续保持较高水平，政府投入继续保持快速增长，但是企