一 引言

金融风险事关国家和地区的经济金融稳定与安全，防范化解、管控金融风险具有非常重要的战略意义。金融风险广泛存在于经济社会生活中，无时不在、无处不有。有金融风险并不可怕，关键是要风险可控。金融风险错综复杂，时刻变化，不同时期、不同地点各不相同。2008年国际金融危机以来，金融风险演化呈现新的趋势，风险的关联度进一步提高，单体风险易转变为系统风险；风险的隐蔽性不断加强，显性风险易变为隐性风险，从而使金融风险更具传染性和隐蔽性。

自2012年7月20日省部级领导干部“金融监管和风险防范”研讨班开展以来，中央一直强调要防止区域性风险和系统性风险，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。近年来全国金融运行总体平稳，但局部地区、局部行业金融风险有所显露。从行业看，光伏、钢贸领域金融风险比较典型。从地区看，温州金融风波与平息令人关注。温州金融风波给江苏的最大经验启示就是防范、管控金融风险，维护金融稳定与安全，既要“堵斜路”、强规范，又要“开正门”、搞创新。

当前，江苏经济金融保持持续稳定协调发展势头，金融体系总体状况良好，风险可控，但经济发展不确定因素增多，增长压力加大，部分地区（如无锡）、部分行业（如光伏、钢贸等）金融风险暴露，部分金融风险处于潜藏、累积状态，影响江苏区域经济金融稳定与安全，值得高度重视。对于显现的金融风险，需及时化解；对于潜在的金融风险，则予以积极防范。从根本上说，有效防范、管控江苏区域金融风险，维护江苏区域金融稳定与安全，有赖于实体经济的持续稳定增长、金融监管的科学化和金融改革的深化推进。

二 现状与分析

（一）总体研判

2013年以来，江苏金融运行总体稳健，金融风险整体可控。截至2013年5月末，全省银行机构不良贷款余额897.46亿元，不良贷款率1.46%。截至2013年5月末，法人银行机构不良贷款余额253.36亿元，不良贷款率1.83%。目前，全省绝大多数地区与行业金融形势保持稳定，没有发生大的金融风险事件，金融秩序基本正常，金融正日益发挥着对实体经济的良好支持作用。另外，影响区域金融安全与稳定的金融风险隐患多方面地存在，需要高度重视。

（1）银行业不良贷款持续上升。与年初相比，2013年5月末，全省银行机构不良贷款余额增加268.88亿元，不良贷款率上升0.37个百分点；法人银行机构不良贷款余额增加37.4亿元，不良贷款率上升0.13个百分点。银行业不良资产尚未充分真实暴露。部分重点行业和重点领域经营情况不佳，影响银行信贷资金安全。2012年以来，伴随国际国内经济持续下行，用工成本上升，能源原材料价格波动，宏观调控深入，江苏部分重点行业经营情况趋于恶化。一些银行反映，其风险客户有从光伏、钢贸、造船等困难行业向其他行业（如建筑业、批发零售业、交通、仓储等多个行业）扩散的趋势。钢贸、光伏行业金融风险集中、加速暴露。钢贸行业不良贷款加速上升；贷款集中到期，一些商户逃废债；担保机构代偿金额快速增加。光伏行业经营压力加大，部分企业关停、破产。据省经信委统计，截至2013年2月末，全省光伏企业231家，其中亏损企业89家，同比增加8家；1～2月亏损企业亏损额为8.43亿元，同比上升86.09%。

（2）保险市场退保与满期给付压力加大。2007年前后，5年期分红产品大量热销，但是近年来到期收益普遍低；而投资连接险产品亏损严重，甚至有的客户本金10%～30%受损；农行苏州分行代售生命人寿保险亏损19.85%。这引起较多客户不满，退保和纠纷事件增多。

（3）部分具有融资功能的非金融机构经营陷入困境，风险隐患上升。融资性担保公司面临困境，担保代偿与退市风险凸显。担保代偿金额激增。据省经信委统计，2013年1～5月，全省融资性担保公司代偿17.76亿元，同比增加1.65倍。部分担保公司经营不规范，银行与其合作意愿下降，合作门槛不断提高，部分担保公司面临市场退出风险。至5月末，小额贷款公司不良贷款余额为91.34亿元，比年初增加41.72亿元，不良贷款率9.24%，比年初上升4.39个百分点。

（4）非法集资案件有所增加，更加隐蔽。2013年1～5月，全省非法集资新发案件109起，涉案金额26.75亿元，涉及群众11011人。非法集资案件呈现以下特点：单案金额大；县域是高发区；部分案件涉及群众多，社会负面影响大。进入第二