建立现代财政制度、深化税制改革是全面深化改革的重要内容之一。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化财税体制改革提出了明确要求，强调指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度”。

基于海洋经济特征的财税政策是海洋经济持续发展的重要基础。在大力发展海洋经济、建设海洋强国的战略背景下，通过全面深化财税改革，充分发挥财税支持功能，切实提高财税支持效率，理应成为推动海洋经济持续发展的重要手段。舟山群岛新区是国务院批复的第四个国家级新区，也是唯一以海洋经济为主题的新区，财税政策的“先行先试”对其发展更具现实意义。这就需要通过认真贯彻中央决策部署，发挥群岛新区的独特优势，大胆探索，用改革的思维和办法推动发展，促进海陆统筹、转型升级和提质增效，逐步走出一条群岛型的海洋经济发展新路子。

一 积极的财税政策对于海洋经济发展的重要意义

（一）基于海洋经济特征的财税政策是促进海洋经济持续发展的重要基础

与陆域经济类型相比，海洋经济具有区域性显著、资源依赖和环境约束性强、开发利用和保护难度大、风险性高等突出特点，且海洋经济产品具有较强的公共性和外部性，初期产品创新和应用投资成本明显大于投资收益，因而契合海洋经济发展特点的财税政策支持及引导显得尤为重要。

1.投资驱动特征显著

海洋经济建设投资巨大，需要较大力度的财税支持。海洋油气、海洋能源、海洋生物制药等新兴产业在海洋经济中占有相当比重，作为资本和技术密集型产业，其开发建设需要巨额资金投入。以上升为国家战略的浙江海洋经济发展示范区建设为例，规划至2015年实现海洋生产总值7000亿元，其中海洋战略性新兴产业增加值占30%以上。而这一目标的实现，需要规模庞大的投资。《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划》从基础设施、海洋新兴产业、港航物流、现代海洋渔业、海洋清洁能源和海洋生态保护等方面安排了490个重点建设项目，总投资12631亿元，其中在“十二五”期间就需完成投资额8020亿元，年均投资超过1600亿元。

2.周期性特征较强

由于海洋经济发展地区以开放型经济为主，受外部市场影响较大，再加上特殊的资源禀赋属性，海洋经济涉及的各大产业均具有明显的周期性。海洋渔业面临渔业资源的周期性；滨海旅游业面临季节性周期，存在淡旺季；海洋交通运输与船舶制造业则面临较强的经济周期，与经济景气度和国际贸易形势高度关联。如海洋船舶制造业经历了2003～2007年的高速增长和2008年国际金融危机导致的大幅回落，虽在2010年后逐步企稳，但复苏仍较缓慢。因此，财税政策支持海洋经济发展的着力点和具体支持方略的制定需充分兼顾各类海洋产业的周期性特征，并在经济下行时提供逆周期的政策支持。

3.项目投入产出期限较长

实施海洋经济发展战略需依托完善的基础设施，而港口、港城、公路和能源等项目都存在建设周期长、投资回报率低、回收期限较长的特点。再如滨海旅游业也是一次性投入、长期收益的项目，其基础设施建设和旅游产品开发都需投入大量前期资金。按照一般规律，滨海旅游度假区建设项目的资金回收周期都在8～10年。

4.投资风险较高

海洋经济面临产业发展前景和潜在收益不确定性问题。一方面，海洋技术创新尤其是核心技术创新难度较大，高额投入无法收回的风险高于一般行业；另一方面，随着全球气候环境变化，海洋自然灾害的发生呈现频率越来越高、强度越来越大的特征，各类海洋自然灾害对沿海地区相关产业造成损失的风险日趋增大。这就需要通过财税政策的引导，鼓励风险投资的介入与风险缓释支持。

（二）支持海洋经济发展的财税政策类型

作为政府的重要经济管理手段之一，财税政策在促进海洋经济的发展中起到至关重要的作用。美国、日本、韩国等海洋经济强国纷纷制定了面向21世纪的国家海洋发展战略，调整和优化财政支出结构，利用财政补贴、税收优惠等手段，逐步加大政府对海洋经济发展的投入力度，重点投向海洋装备、船舶、海洋油气、海洋渔业、海洋运输、海洋生物医药、海水综合