北京奥运会后，党中央提出从体育大国向体育强国迈进的目标。根据这一目标来衡量我国群众体育的现实状态，还存在较大的差距，存在诸多问题，例如，公共体育事业投入不足，基层体育公共服务能力薄弱，体育公共服务的均等化差距较大的问题；经常参加体育锻炼人口比例较低，中青年和在职职工参加体育锻炼人数较少，特别是青少年儿童体育锻炼普遍不足，体质下降的问题；基层群众体育组织覆盖面不广，组织力量薄弱，活力不足，作用发挥不够的问题；等等，这些都是亟待破解的重要问题。

为了促进群众体育的发展，国家出台了一系列重要举措。2009年8月，国务院颁布了《全民健身条例》（国务院令第560号），这是我国第一部全面、系统规范全民健身事业发展的专门性行政法规，对全民健身管理机制、全民健身计划、全民健身活动、全民健身保障以及法律责任等作了明确规定。2010年3月国务院办公厅公布了《关于加快发展体育产业的指导意见》。2011年2月15日国务院发出了《关于印发全民健身计划（2011～2015年）的通知》。2011年3月经全国人民代表大会审议批准，具有法律效力的《国民经济和社会发展“十二五”规划》公布，首次提出健全基本公共服务体系，并把大力发展包括公共体育事业在内的各项社会事业作为其重要内容。同年12月出台了《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011～2015年）的通知》。构建公共服务体系成为我国社会发展的核心任务。

在这样一个大的社会背景下，2011年4月国家体育总局公布了《体育事业发展“十二五”规划》，根据中央和国务院的精神，提出“以建设体育强国为目标，以转变体育发展方式为主线，以建立完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共体育服务体系为重点”。构建公共体育服务体系成为中国体育发展的关键所在，于是这一领域的研究迅速升温。其实自2002年党的十六大明确提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”后，在体育领域如何提供公共服务的问题便已经进入一些学者的视野。中国是一个发展中的社会主义东方大国，符合中国国情的公共体育服务体系是什么？我国既有的体育体系与之相比存在哪些差距？需要采取哪些措施才能在现有的基础上建立这一体系？这些问题不仅极具实践的挑战性，而且极具理论的挑战性。构建公共体育服务体系是中国体育在新的社会条件下做出的新的战略抉择，引发了以往未有，或未曾为人所关注的一系列问题，这些问题将群众体育研究引向深入。

一 公共体育服务“以人为本”的价值导向研究

公共体育服务的服务对象是人，旨在满足人的体育需求，具有鲜明的人文导向，是围绕着“以人为本”的基本理念展开的。在关于公共体育服务的各种研究中，学者都将“以人为本”置于首要位置，认为科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本的指导思想，把以人为本、促进人的全面发展作为今后一个时期各项工作的主要出发点和落脚点。因此，体育发展的核心和重点是提高人民身体素质、健全人格和心智，始终坚持以人为重、以人为本，有利于人的全面发展，坚持全面提高中华民族的整体素质。^[1]

有学者指出，改革开放以来，我国对体育功能的认识经历了从政治功能为主到侧重经济功能，再到人的全面发展功能的过程。^[2]

有的学者将人及与之相联系的各种条件列为影响我国群众体育发展的基础性因素，在此基础上其他因素从不同的角度施加着各自的影响。“从根本上影响我国社会体育发展的是人，是社会体育活动者，是他们的体育需要、体育条件、体育意识，是这三者在现实层面的统一。”^[3]

有的研究进一步指出，以人为本的“人”是具体的个人，是现实的个体。类别人通过实践而分化为群体人，这对公共体育服务发展规划制定有着重要的意义，但是要具体落实以人为本的思想，还得把群体人进一步细化为更小的团体，直至个体，只有达到这一步，才算是人的现实化，也才算是公共体育服务以人为本的具体实现。公共体育服务发展的根本目标是“以人为本”，具体内容包括，以人的健康为本、以人的体育权利为本，并且，政府在公共体育服务发展中承担着主要作用，同时，作为有限政府，政府应当适应公共服务型政府的要求，通过转变职能和政策扶持，大力激发社会活力，构