我国新闻网站的官方定义最早出现在2000年11月7日发布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》第五条和第七条的规定：经过国务院新闻办批准而取得发布或登载新闻资质的网站，包括中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区、直辖市人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站（简称新闻网站）和非新闻单位依法建立的综合性互联网站（简称综合性非新闻单位网站，或商业网站）。国家级新闻网站是我国新闻网站的“主力军”、网络新闻宣传的“排头兵”，是由国家级新闻单位或国家级新闻宣传部门主办，综合报道国家及地方新闻的互联网新闻信息服务单位，具有采写和登载网络新闻的权力。^[1]

目前，我国国家级重点新闻网站主要包括人民网、新华网、中国网、国际在线、央视网、中国日报网、中青在线和中国经济网8家，网站基本情况见表1。

我国国家级新闻网站自1995年起步至今，已近20个年头，随着中国互联网的快速发展，发生了翻天覆地的变化。国家级新闻网站的主要发展历程可以归纳为以下几个时期。

（1）全面起步期（1995～1998年）。随着1994年4月中国正式接入国际互联网，中国媒体的上网之路便铺展开来。1996年央视网成立，标志着中国广播电视媒体网络传播领域开始迈步；1997年1月1日，《人民日报》（网络版）正式发布，同年11月，新华网上线。国家级新闻网站通过全面“触网”，开始提供更为完善的信息和功能服务，以发挥特长崭露头角。

表1 8家国家级网站基本情况

（2）战略确立期（1999～2000年）。1999年10月，中央下发《中央宣传部、中央对外宣传办公室关于加强国际互联网络新闻宣传工作的意见》，这是党中央关于网络新闻宣传工作的第一个指导性文件，指明将新闻网站发展纳入国家发展战略。2000年12月12日，人民网、新华网、中国网、央视网、国际在线、中国日报网、中青网等中央网站经国务院新闻办公室批准，成为我国首批重点新闻网站。

（3）着力建设期（2001～2005年）。伴随着国内中央、省、市三级新闻网站布局的基本形成，中宣部、国家广电总局、新闻出版总署于2001年8月共同发出《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，其中定位“把新闻网站办成思想政治工作新阵地和对外宣传新渠道”，在经营管理上“新闻网站可在新闻出版系统内融资，必要时可吸收国有大企业参股，不吸收私人资金和外资，暂不上市”，基本确定了新闻网站的发展方向和发展体系。2004年，我国重点建设的8家中央新闻网站已成长为主导网上新闻舆论的网络“主流媒体”，多家重点新闻网站进入全球网站的百强行列。

（4）迅猛发展期（2006年至今）。2006年，国家《“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出，“要加快建设一批综合实力强、在国内外有广泛影响的新闻网站，形成若干个与我国地位相称的、具有较强国际竞争力和影响力的综合性网络媒体集团，争取其中一到两家重点新闻网站进入世界前列”，以及“要完善地方互联网新闻事业发展格局”。2012年4月27日，人民网成为第一家采编与经营整体上市的国家级新闻网站。此后，国家级重点新闻网站进入迅猛发展时期，在舆论引导和对外宣传中发挥了重要作用。

国家级新闻网站作为新闻网站的龙头，在占据网络主要阵地、引导网络舆论和加强政府与群众的沟通方面发挥着主流作用。目前，国家级重点新闻网站的平均访问量已经过亿，成为名副其实的新闻网站主力军。因而，国家级新闻网站必须承担相应的社会责任，对党、国家、人民和社会高度负责。

另外，与国内商业门户网站和国外媒体网站相比，我国新闻网站一直处于传统媒体管理体制框架内，面临着市场化不强，资金投入严重缺乏，独立经营自主性不强，管理经验不足，经营权不明确，考核制度不具体，网站定位不清，内容结构单一，新闻时效性和原创性不足，赢利模式单一等诸多问题^[2]。这些问题很大程度上影响着国家级新闻网站社会责任的履行。

一 研究现状

学者和媒体从业人员对网络媒体社会责任做了不少研究，但有关新闻网站特别是国家级新闻网站社会责任评价的研究成果鲜有存在。通过文献分析发现，目前相关研究主要包括三个方面。

1.国家级新闻网站的现状和特征

杨菲指出，目前我国重点新闻网站发展体现在两个方面，其一