长江中游城市群作为长江经济带的中间腹地和引领中部地区崛起的增长极，是国家推进新型城镇化发展的核心地区之一。全面分析长江中游城市群新型城镇化的环境、特点和问题，科学指导区域新型城镇化道路，创新城市群一体化发展机制，为国家新型城镇化探索新思路、新模式和新路径，不仅是一项重大而紧迫的任务，而且具有重要的现实意义。

一 长江中游城市群范围界定与概况

长江中游城市群是在武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带的基础上整合而成的特大城市群。目前，由国家发改委组织的《长江中游城市群一体化发展规划》还处于编制阶段，范围尚未给予明确界定。基于国内相关研究对长江中游城市群范围的探讨，本报告将长江中游城市群的范围界定为39个地级市（见图1），具体如下。

湖北：武汉城市圈（武汉、黄石、黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江），以及宜昌、荆州、荆门。

湖南：长株潭城市群（长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳）。

江西：鄱阳湖生态经济区（南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶、新余、抚州、宜春、吉安），以及萍乡。

安徽：皖江城市带（合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城、六安），巢湖市于2011年8月被撤销，原行政区分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市。

图1 长江中游城市群范围

2012年，长江中游城市群实现地区生产总值（GDP）62593.89亿元，占全国的12.05%；年末总人口15890.07万人，占全国的11.74%；固定资产投资额达40467.73亿元，社会消费品零售总额达22989.66亿元，实际利用外资额达233.01亿美元，分别占全国的10.1%、10.9%、20.8%。各项经济指标的空间分布见图2。目前，长江中游城市群在现代农业、先进制造业、战略性新兴产业等领域发展基础良好。2012年，三次产业结构为10.7∶53.3∶36.0。第一产业方面，长江中游城市群是国家重要的粮食主产区，农业产业化的步伐不断加快。第二产业方面，已形成装备制造、汽车及交通运输设备制造、有色冶金、石油化工、电子家电等支柱产业；以武汉东湖国家自主创新示范区为龙头，长江中游城市群在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业方面发展迅速。第三产业方面，其在GDP中的占比较低，但在长沙“国家现代服务业综合试点城市”和武汉市江汉区、衡阳市、景德镇市“国家服务业综合改革试点区域”的引领下，发展迅速，市场辐射能力不断增强。城市群作为国家的重点开发区，生态环境容量较大，集聚和承载产业、人口的能力较强，具备经济社会快速发展的良好基础。

图2 长江中游城市群主要经济指标的空间分布

二 长江中游城市群新型城镇化发展的宏观环境

（一）国家新型城镇化战略与“四化”同步

党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，后来，中央经济工作会议把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一。2014年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，提出走以人为本、“四化”同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。该规划还提出：“加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。”这为长江中游城市群的新型城镇化发展道路进一步指明了方向。

我国正处于工业化和城镇化“双加速”的关键时期，容易造成城镇化、农业现代化与生态环境相冲突的局面。长江中游地区作为中国重要的粮食主产区之一，要吸取沿海地区发展的经验教训，在“四化”同步发展方面承担先行先试、率先突破的重任，坚持以人为本，推动新型城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、与信息化高度融合，切实做好耕地保护和粮食主产区建设，实现经济发展与生态文明建设的有机融合。

（二）中部崛起与长江经济带发展战略

中共中央、国务院于2006年出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，这标志着国家正式实施中部崛起战略。随后，国家出台了《促进中部地区崛起规划》《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》等，并先后批准设立了武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带等改革试验区，给予中部地区尤其是长江中游城市群多项支持政策和先行先试的权利。

2012年12月