湖北位于长江黄金水道中段，境内长江航道里程1060千米，占长江干线航道总里程的37%。武汉位于我国经济地理中心，长江黄金水道与京广线、京九线、京珠高速、沪蓉高速等在此交会，是全国主要的铁路、水运、公路和航空枢纽之一，具有“承东启西、连南接北”的区位优势和综合交通优势。武汉不仅是全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽，而且是长江中游吞吐量规模最大、水运市场最活跃、航运要素最密集的国家对外一类开放港口。武汉长江大桥以下长江河段可通航5000吨级海船，有武汉新港和黄石港两个全国内河主要港口，深水航道和岸线资源优势较为丰富。国家要求建设长江中游航运中心，武汉肩负着构筑战略支点的重大历史使命，应当在长江经济带建设和中部地区崛起中发挥更大的作用。

一 长江中游航运中心的提出

2010年，国家发改委发布的《促进中部地区崛起规划》，将中部地区发展定位为我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，提出要加快形成沿长江、陇海线、京广线和京九线的“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群。

（一）从构想到行动，拉开武汉新港建设序幕

武汉是因长江和汉江水运繁盛而生的大都市，近百年来作为内联诸省、外通海洋的通商口岸，素有“九省通衢”之称。发挥湖北长江黄金水道和南来北往的铁路、公路综合运输网络优势，把武汉打造为我国中部的交通物流枢纽和中心城市，构筑中部崛起战略支点，带动武汉和中部地区的经济社会发展，复兴“大武汉”，变昔日的“九省通衢”为“九州通衢”，是湖北省、武汉市进入21世纪面临的重大课题。

为充分发挥长江水运优势，推进武汉城市圈和长江经济带建设，将湖北省打造为中部地区加快崛起的战略支点，2005年，湖北提出武汉长江中游航运中心建设的战略构想。2008年3月，时任武汉市副市长的张代重给省委书记罗清泉的一封信中写道：“经济发展依赖于大题材（构思、项目），省委省政府希望武汉成为长江中部航运中心，武汉一直在行动，但总有一种有劲使不出来的感觉，我想，可能是大题材还没有找好。航运中心关键是港口，……上海市跳出市区，在洋山（地处浙江）的强大投入，使上海港的水平大大升级，这给了我们启示。对此我有一点建议：建设武汉新港——武汉北港/南港^[1]。”罗清泉同志高度重视张代重同志的建议，迅速组织有关部门领导研究部署武汉新港问题，立即展开专题研究和规划工作。2008年5月，湖北省委、省政府审时度势，提出以武汉阳逻港为核心，整合武汉上下游咸宁、鄂州、黄冈等港口与岸线资源，建设武汉新港的重大战略决策，并确立了“亿吨大港、千万标箱”的发展目标。2009年2月，交通运输部和湖北省人民政府联合批复了《武汉新港总体规划》。武汉新港规划建设的全面展开，为武汉长江中游航运中心的战略研究与规划建设奠定了基础。

（二）创新建设管理模式，彰显武汉新港发展特色

武汉新港项目的提出，是湖北省继国务院批复《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》后，充分研究自身资源条件和经济社会发展需求，特别是新时期湖北长江黄金水道深度开发利用价值及其对中西部地区经济发展的带动作用，而形成的具有创新性的建设方案。其突出特点在于“新”，即充分运用国家给予武汉城市圈改革试点先行先试等优惠政策，突破传统，创新发展。

1.新的管理模式：突破体制障碍，跨区域组建新港

武汉新港鉴于其多货种、多功能以及作为中部地区综合交通枢纽的发展需要，结合岸线水深条件和铁路、公路集疏运系统的现实状况，首先从港界范围的确定上突破了“一城一港”的传统，确定了跨市（武汉市、鄂州市、黄冈市、咸宁市）选址的布局方案。

这种一个港横跨多个市级行政区域的布局方式，目前在国内尚不多见，建设与管理这种组合港区在国际国内尚无成熟经验可以借鉴，但从改革探索先行先试的角度考虑，它有利于促进沿江经济带区域经济的发展，有利于全范围内港口岸线的资源整合和优势互补。

为了突破和解决一港多跨的体制性障碍与多作业区及多功能港区协同的投资体制、管理体制及运行机制问题，2009年7月，湖北省委、省政府正式组建武汉新港管理委员会，将其作为省政府派出机构和武