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| 出版时间：2014年10月 |
长江经济带建设作为国家战略被提上日程，作为长江沿岸省份的一员、长江中游地带重要的省份之一，湖南省应积极融入长江经济带的建设发展。环长株潭城市群是湖南省的重点发展区域，包括了长株潭城市群和岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底，其中，岳阳、常德、益阳是洞庭湖生态经济区的主体部分，战略意义重大。本报告立足于长江经济带建设的大背景，重点阐述了环长株潭城市群、洞庭湖区域的开发策略，城陵矶港口、洞庭湖交通通道的扩建和完善，提出了津澧融城、设置湘江新区的建议。从空间布局、综合交通、产业转型、城市发展、环境保护和对外开放等多个领域对长江经济带建设背景下的环长株潭城市群开发提出了具有指导性的策略和建议。
The Yangtze River Economic Belt construction as the national strategy is on the agenda again. As one of the seven provinces and two cities along the Yangtze river，one of the important provinces of the Yangtze River Middle Reaches，Hunan Province should actively take part in the construction and development of the Yangtze River Economic Belt. The urban agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Ring is the key development area in Hunan Province，including the eight cities of the Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration and Hengyang，Yueyang，Changde，Yiyang and Loudi. Besides，Yueyang，Changde，Yiyang is the main part of the Dongting Lake Ecological Economic Zone，which hold the strategic significance. In this paper，based on the background of the construction of the Yangtze River Economic Belt，we probe into the comprehensive development strategy in the urban agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Ring，port and channel construction，urban and industrial construction Dongting Lake Ecological Economic Zone，as well as “two-type society” development of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration，etc.. It also Expounds the development strategy of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration and Dongting lake region，the expansion and improvement of Chenglingji Port and Dongting lake traffic channel，proposes that Jin city and Li county should merge together into one city，and set up the Xiangjiang River New District in Changsha. We put forward instructional suggestions on and development strategies of the urban agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Ring under the background of Yangtze River Economic Belt construction from different aspects，such as the space layout，integrated traffic，the industrial transformation，the urban development，environment protection and opening to the outside world.
2012年8月27日，国务院出台的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》明确指出：“鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展。”根据这一要求，目前长江中游城市群建设在一体化方面扎实推进，取得了一些重大进展。
国家明确提出，中国经济要保持长期稳定增长，当务之急，就是要壮大能够支撑转型升级的长江经济带。长江经济带的战略定位，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴、中印缅经济走廊。依托这四个定位，最终拓展中国经济发展空间，形成转型升级新支撑带。
要用好长江这条连接东西的黄金水道，推动内陆腹地开放发展，培育新的增长极。要从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制六个方面再造长江经济带。这意味着，长江经济带建设成为我国继沿海大开发、西部大开放、东北振兴、中部崛起战略之后，又一国家层面的重大战略部署。
一 环长株潭城市群基本概况
环长株潭城市群包括长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳8个地级市12个县级市28个县，土地面积约9.76万平方千米，占湖南省的46.2%；2012年常住人口为4091.47万，占全省的61.0%；地区生产总值达17663.15亿元，占全省的79.7%（见表1）。
环长株潭城市群是湖南省经济社会发展水平较高的区域，文化底蕴深厚，经济区位优越，交通运输便利，农业生产基础较好，矿产资源较为丰富，城镇分布密度较高，主要沿京广铁路、湘黔铁路和石长铁路分布，是我国中部地区的大型城市群，是湖南省推进新型工业化和新型城镇化的主要基地。随着国家长江经济带战略的全面实施，环长株潭城市群作为长江中游的重要组成部分，战略地位日益突出，面临诸多的发展机遇。
在长江经济带建设的大背景下，优先发展环长株潭城市群具有重要意义：能够迅速提升湖南省的综合实力和市场竞争力；有利于加速推进新型工业化；有利于形成高水平的城市体系；有利于湖南省产业结构的优化调整；有利于城乡联动发展，推动新农村建设；有利于构建生态宜居型城市群。
表1 环长株潭城市群各城市基本概况
二 抓住机遇推进洞庭湖区建设
2014年4月14日，国务院批准《洞庭湖生态经济区规划》，标志着洞庭湖生态经济区规划正式进入启动实施阶段。规划的批复体现了党中央、国务院对洞庭湖地区和湖南的关心、关爱与重视。在长江中游城市群和长江经济带建设背景下，洞庭湖生态经济区将迎来新的发展机遇。湖南洞庭湖区成为环长株潭城市群的新亮点，应加快推进建设。
（一）港口与通道建设
1.岳阳城陵矶港区
岳阳是湖南的首位门户城市，长江、洞庭湖、众多铁路和公路在此交会，拥有163千米长的长江岸线和广阔的洞庭湖水域。岳阳作为长江中游地区重要的经济中心和港口城市、国家历史文化名城和旅游城市、环长株潭城市群的首位门户城市和重要工业基地，应采取得力措施将其努力做大做强。抓紧修建连接岳阳与常德的湘北大通道，并加强与湖北、江西两省的协作。岳阳产业布局应依托长江，加速向北推进，大力发展口岸型经济。抓紧兴建岳阳口岸物流带，重点建设好城陵矶、松杨湖两个港口物流园和松杨湖新港区。
城陵矶港区位于岳阳市区北部，地处长江中游南岸，距武汉231千米，濒临洞庭湖，南接湘、资、沅、澧四水，属于长江中游深水良港。城陵矶港是湖南省唯一的国家一类口岸，是华中地区连接西南与华南、华南与华东地区重要的交通枢纽和物流平台，也是湖南进出内河与沟通世界唯一的水上通道。应依托长江黄金水道和洞庭湖，积极开发中转联运和大宗贸易，重点建设特大型临江产业集群，以物流仓储、加工贸易、现代装备制造为主导产业，打造港口经济带，使之成为长江中游和洞庭湖区的经贸枢纽、区域性航运中心和现代物流基地。以精细化工、加工制造产业为主导，积极承接沿海产业转移，延伸产业链，培育规模产业基地，形成临港工业新城。港口建设应坚持多元化、集约化、高效化，注重生态环境保护与节能减排，建设环境友好型综合港口新区。与此同时，新辟松杨湖新港区，规划建设一系列3000吨级、5000吨级乃至万
