一 四省会战略合作的重大意义

武汉、长沙、南昌、合肥四个省会都是长江中游城市群的主发动机，开展战略合作意义重大。

（一）四省会都是长江中游城市群的中心城市

根据各市目前法定的城市总体规划，四市可以说都是长江中游城市群的中心城市。

武汉。2010年3月，国务院在《武汉市城市总体规划》批复中对武汉的定位是：“湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。”

长沙。2003年，国务院在《长沙市城市总体规划》的批复中对长沙的定位是：“湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。”

南昌。2012年12月，国务院在《南昌市城市总体规划》的批复中对南昌的定位是：“江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。”

合肥。新版《合肥市城市总体规划》对合肥的定位是：“安徽省省会，全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和区域性交通枢纽，长江中下游重要的中心城市之一。”

在四个省会中，长沙和南昌被国务院直接定为“长江中游地区重要的中心城市”，因此，认为这两个城市是“长江中游城市群的中心城市”是没有任何疑义的；武汉和合肥两市分别被国务院定为“中部地区的中心城市”和“长江中下游重要的中心城市之一”，其“定义域”显然都包括了长江中游，因此，武汉和合肥也是“长江中游城市群的中心城市”。换言之，长江中游城市群是一个多中心城市群，共有四个中心城市：武汉、长沙、南昌、合肥。

多中心城市群并非长江中游地区的独有现象。从目前国家大型城市群的区域空间结构来看，基本上是以“多中心共生模式”格局为主，如长三角的上海、杭州、南京，珠三角的广州和深圳，京津冀的北京和天津，成渝城市群的成都和重庆。通过多中心共生构建“核心-枢纽-网络”的复杂网络空间结构，是未来区域空间结构演变的趋势和模式。长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌、合肥为核心的多中心城市群，四大核心城市的发展对长江中游城市群具有至关重要的作用。

（二）四市都是国家重点开发区域

2010年底国务院出台的《全国主体功能区规划》，把长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区确定为“优化开发区域”，意图促进这类人口密集、开发程度高、资源环境负荷过重的区域调整产业结构，率先转型升级，并为中西部有条件的地区腾出更多的发展空间。将中西部地区一些资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的区域确定为“重点开发区域”，就是要引导生产要素向这类区域集中，加快工业化和城镇化，加快经济发展步伐。而将中西部地区一些不具备大规模、高强度工业化与城镇化开发条件的区域确定为“限制开发区域”（包括生态型和农业型两类），是为了更好地保护这类区域的生态产品生产力和主要农产品供给能力，使国家支持生态环境保护、发展农业和改善民生的政策能更集中地落实到这类区域，改善当地公共服务和人民生活条件。

以武汉、长沙、南昌为核心的长江中游地区和以合肥为核心的江淮地区被列为国家重点开发区域，其发展方向是：充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，进一步推进工业化与城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的增长极。

国务院2012年43号文件明确要求“促进长江中游城市群一体化发展”，四个省会要发挥带头作用。

（三）四市抱团发展符合国家战略

国家发改委2010年8月印发的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》明确指出：“特大城市和有条件的大城市要进一步增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，充分发挥规模效应和带动作用。其他大中城市要立足于既有条件，完善城市功能，增强经济实力，加强协作对接，实现联动发展、互补发展、特色发展和集约发展。加大对小城市、县城和重点小城镇的支持力度，制定和实施县城规划，调整优化乡镇布局，统筹规划工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，增强特色产业和人口集聚能力，提高县域发展水平。”该指导意见提出了推进城市群一体化：加快城际、城市群间综合交通运输通道建设；加强城市群之间产业分工协作，按照已有产业基础