一 问题提出及研究意义

随着中国改革转入公共经济领域的建构，现代西方公共产品理论在我国公共产品理论研究领域大行其道，影响日渐扩大，不少人接受了西方公共产品的定义、特征，在现代西方公共产品理论框架下对我国公共产品问题进行研究，似乎给人一种印象：公共产品理论和实践必言西方。实际上对全盘拿来的现代西方公共产品理论的局限和糟粕并没有进行认真的清理；同时，对马克思主义公共产品理论的认识和研究又明显不足，有着淡化和动摇马克思主义公共产品理论指导地位的倾向。可以说，目前结合中国改革发展的实际对马克思主义公共产品理论研究的成果尚不多见，^[1]其他相关的研究不多且集中于马克思主义社会保障思想探讨方面，这对于我国转型中公共产品理论的研究与改革实践是十分不利的。显然，对马克思主义公共产品理论进行深入系统的考察具有重大的理论和现实意义。而针对当前公共产品理论研究的偏颇与不足，在对马克思主义公共产品理论及其科学性进行分析的基础上，揭示其对中国特色公共产品理论创新与发展的建构性价值，具有更为重要的意义。

二 马克思主义公共产品理论

“公共产品”一词，虽然是西方经济学家林达尔1919年在《公平税收》中首次提出来的，马克思的著作里没有直接使用公共产品这一概念，也没有论述公共产品问题的专著，但马克思在论述阶级斗争和无产阶级国家建立过程中，在不同场合对含有公共产品蕴意的满足社会公共需要的那部分社会总产品的范围、供给（资金）来源、供给方式、供给目的和政府供给责任等问题都做了论述。因此，后来散见于马克思主义理论中的这些思想观点及其继承发展构成了马克思主义公共产品理论的基本内容。

1.公共产品供给的目的与含义及其本质特征

首先，马克思主义从国家职能、政治统治和社会稳定发展的角度揭示公共产品供给的目的。认为，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。^{［1］（p.523）}其次，从满足社会需要、公共需求的视角揭示公共产品供给的目的。认为，社会产品可分为“直接由生产者及其家属用于个人的消费”和“用来满足一般的社会需要”的两部分，对社会总产品进行必要扣除是为了满足社会公共需求的不同方面。最后，从社会发展规律的角度揭示公共产品供给目的。认为，“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”。^{［2］（p.283）}未来“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。^{［11］（p.730）}这样，马克思主义通过对剥削阶级社会公共产品供给目的的虚伪性、个体性和自利性的批判，阐明了未来新社会公共产品的供给目的是：为每个人全面自由发展创造条件，为广大人民群众谋取根本利益。

可见，从马克思那里虽没有直接提出也没有界定公共产品，但从马克思主义公共产品的供给目的看，公共产品就是满足社会公共利益，维护社会稳定、和谐，促进社会进步和人的全面发展的产品。显然，公益性是其本质特征。

2.公共产品的范围与分类

关于公共产品范围，马克思和恩格斯明确指出，社会主义产品分配之前必须对社会总产品进行必要的“扣除”，用来建立“应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金”，以及“为丧失劳动能力的人等设立的基金”，而且作为“一般管理费用”，用来满足学校、保健设施等共同需要，^{［1］（pp.302～303）}用来建筑“公民公社的公共住宅”，用来发展交通运输业等。^{［2］（p.240）}列宁也认为，社会主义国家应当“保证社会全体成员的充分福利和自由的全面发展”，^{［3］（p.193）}必须从消费品中拿出一部分作为管理费以及学校、医院、养老院等的基金。^{［4］（p.193）}尤其应当让年老或丧失劳动能力的工人享受国家保险， ^［5］“对失去劳动能力的老年工人发放养老金”，^{［3］（p.196）}“对未满16岁的儿童一律实行免费的义务教育”，等等。^{［3］（p.195）}同样毛泽东也认为，人民政府应当救济灾民、难民，对工人实行适当的失业救济和社会保险，发展民族的科学的大众的文化教育，积极发展人民医药卫生事业；^［6］在