在我国对外开放和市场化的过程中，以“先行先试”“重点开发”“优先开发”为特征的经济特区发挥了重要作用。“十一五”时期我国陆续推出了数十个上升为国家战略的区域发展规划，这些规划继承和发展了我国经济特区的发展思路，体现了经济特区的本质内涵。此类特殊区域相对于传统经济特区可称之为“新兴经济特区”。新兴经济特区在此主要指具有试验、示范职能的经济功能区，如综合改革试验区、先行先导经济区、生态经济区、主体功能区等经济区域，同时也包括各种享受特殊政策的开发区型特区。总体而言，我国新兴经济特区的发展是“东部腾飞、西部开发、东北振兴、中部崛起”系列区域开发和开放战略的具体实施。各类新兴经济特区衍生体的产生尤其是国家综合配套改革试验区以及各类上升为国家战略的经济开发区的空间布局体现了我国区域发展的战略思想。

一 经济特区与新兴经济特区

（一）新兴经济特区的定义

在我国对外开放和市场化的过程中，以“先行先试”“重点开发”“优先开发”为特征的经济特区发挥了重要作用。鉴于经济特区的职能和存在形式的多样性，经济特区的定义往往比较宽泛。钟坚（2009）^[1]基于世界经济特区的发展视角，将经济特区定义为主权国家或个别地区在其境内划出一定范围，实行特殊开放政策和特殊管理体制，以此实现特定经济发展目标的特殊区域。高进田（2009）用“特殊经济区（Special Economic Areas，SEA）^[2]来定义我国特区模式下特区的各类衍生体。石国亮^[3]等则将我国经济特区分为广义和狭义经济特区，狭义的经济特区是指以深圳为代表的五个综合型经济特区，广义的经济特区则泛指特区及各类衍生体，包括经济特区、沿海沿江开放城市、省会开放城市、内陆边境开放城市、经济技术开发区、高新技术产业区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、旅游度假区、综合保税区、自由贸易港区、综合配套改革试验区等。

“十一五”时期，我国陆续推出了数十个上升为国家战略的区域发展规划，这些规划继承和发展了我国经济特区的发展思路，即圈出特殊区域或划定区域采取“重点开发、优先开发和典型示范”的非均衡区域开发开放战略。这些“特殊区域”尽管并没称之为经济特区，却发展和完善了特区谱系，均体现了经济特区的本质内涵。此类特殊区域相对于传统经济特区可称之为“新兴经济特区”。故新兴经济特区则特指我国新时期，尤其是“十一五”时期，在全国范围内所设立的具有试验、示范职能的经济功能区，包括综合改革试验区、先行先导经济区、生态经济区、主体功能区等经济区域。

图1 特区衍生与演变

（二）经济特区的演变与新兴经济特区的形成

随着市场化进程的推进，“特区”的概念、内涵和作用不断得以扩展和演化，特区走向了综合性和多元性试验的道路。樊纲（2009）认为，中国渐进式改革开放的试验走过了一条典型的从“特区（试验）”到“推广（示范）”的“路径依赖”，并且市场化和对外开放一直是路径依赖的两个不可偏离的轴心。1979年1月国务院批复《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》，同意将蛇口半岛2.14平方公里的土地划给招商局，建立蛇口工业区标志着我国特区模式开始启动。从1980年批准的最早设立深圳、珠海、厦门、汕头4个“经济特区”开始，各种特区衍生体开始诞生，比如1984年批准开放的大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通等14个沿海城市以及在此基础上建立的“国家级经济技术开发区”，1987年建海南经济特区，1990年批准设立上海浦东新区。1992年邓小平南方谈话以后，以开放为主要目标的各类特区开始从沿海转向内地。1992年以来全国先后确定34个试点城市，围绕国有企业实施配套改革，在建立市场体系和社会保障制度等方面进行了全面的探索。进入21世纪，新的区域发展规划纷纷出台。从2005年和2006年先后批准浦东新区和天津滨海新区为“综合配套改革试验区”，到2007年批准重庆、成都为“统筹城乡综合配套改革试验区”，武汉、长株潭为“两型（即资源节约型、环境友好型）综合改革试验区”，再到2008年的广西北部湾，2009年的海西区、关中—天水区、辽宁沿海经济带、江苏沿海经济带等区域发展规划上升为国家战略，2010年鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效