一 经济适用房情况

1994年7月，国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，提出把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系，首次将政府从住房福利供给者的角色转换为住房保障供给者，由此拉开了我国住房保障的序幕。国家统计局对经济适用房相关数据的统计最早出现于1996年，2010年是最后一年。

从1996年到2010年，贵州经济适用房的投资经历了逐步增加的过程（见图1）。^[1]1996年贵州省经济适用房投资为1.03亿元，1998年住房市场化改革后，投资显著增加，1999年达到3.89亿元，2007年同比增加102.86%，2008年达到投资顶峰。但从经济适用房投资占住宅投资的比重来看，1996～1998年逐年下降，1998年的房改导致其比重快速增加，2000年最大，为32.09%，之后总体上呈下降趋势，2010年仅为6.13%，为1996年以来的最低水平（见图1）。

图1 贵州经济适用房投资及占比

从经济适用房的开工面积、销售面积来看，1999～2001年两者均逐步增加。2003～2006年开工面积逐年减少，之后逐年增加，2010年达145.65万平方米。销售面积在2002年之后总体上呈增加的态势，但2009年出现大幅下跌，2010年大幅反弹至137.16万平方米的历史高位。

由图2可知，1999～2010年经济适用房开工面积1132.87万平方米，加上估算的1996～1998年34万平方米，^[2]1996～2010年新开工总面积约1167万平方米。据调查，平均每套经济适用房面积80平方米，则1996～2010年新开工经济适用房14万套。

图2 贵州经济适用房开工、销售面积及占比

从经济适用房开工面积、销售面积占同期住宅开工面积、销售面积的比重来看，两者下降趋势均较明显（见图2）。开工面积占比从1999年的28.71%下降到2010年的6.47%；销售面积占比最大为2000年的32.88%，最小为2009年的4.59%。

从经济适用房销售价格来看，基本呈递增趋势（见图3），1999年为784元/平方米，2010年增加到2590元/平方米。从经济适用房销售价格与住宅销售价格比来看，2004～2008年最大，超过90%，2006年该值为96.93%，即经济适用房销售价格仅比住宅销售价格低3.07%；1999年，经济适用房销售价格比住宅销售价格低29.43%。

图3 贵州经济适用房销售价格及占比

1996～2010年的绝大多数年份，贵州经济适用房投资占住宅投资的比重高于全国平均水平。

如图4所示，除1997年、1998年两年之外，贵州省经济适用房投资与住宅投资的比重高于全国平均水平。广东省在大多数年份位于全国最低水平；但需要说明的是，上海在2000～2008年没有经济适用房投资。比重最大的是1999年内蒙古的69.91%。

1999～2010年的绝大多数年份，贵州经济适用房销售面积占住宅销售面积的比重高于全国平均水平。

图4 中国不同省份经济适用房投资占住宅投资的比重

图5 中国不同省份经济适用房销售面积占住宅销售面积比重

图6 中国不同省份经济适用房销售价格与住宅销售价格比

由图5可见，除1999年、2002年外，贵州经济适用房销售面积占住宅销售面积的比重大于全国平均水平。占比最低的是广东，不超过6%；但需要说明的是，上海在2000～2008年和2010年没有经济适用房销售。最高的是1999年陕西的75.2%。

贵州省经济适用房销售价格与住宅销售价格比高于全国平均水平，且2005～2010年位居全国前列。

由图6可见，在大多数年份，广东经济适用房销售价格仅为住宅销售价格的40%左右；北京2010年为26.4%；贵州在大多数年份超过80%，高于全国平均水平。

二 其他类型的住房保障情况

除经济适用房外，贵州省其他类型保障房（包括廉租房、公租房）及棚户区改造计划开工情况如表1所示，2011年保障房开工量大幅增加，是2010年1.3倍，2012年有所减少，2013～2014年大幅增加。同期，保障房占商品住宅新开工面积的比例，2007～2011年逐步增加，2011年达63.7%；从全国来看，2010～2012年该比例分别为32.3%、48.4%、41.9%。

表1 2007～2014年贵州省保障房（不含经济适用房）计划开工情况

2014年计划开工套数的构成为公共租赁房占61%，各类棚户区占39%。2013年各类棚户区占37.8%。

2007～2013年保障房计划开工82.18万套，加上2014年的计划开工套数，共122.19万套。我们按每套60平方米来估算，总面积约7330万平方米，远远大于经济适用房的1167万平方米。两项总计约8500万平方米，约136万套（户）。

截至2013年底，上