工业是国民经济的支柱产业，也是城镇化的重要前提和保障，发展工业可以为城镇化提供巨额税收的财政支持，奠定丰厚的物质基础，也可以为城镇化提供众多的社会就业岗位，确保城镇人口安居乐业。但是，长期以来，我国的工业化发展主要是依靠资源型增长路线，以高投入、高消耗、高污染，低质量、低效益、低产出为其基本特点，以先污染、后治理为其主要特征的增长模式为主导，在几十年的发展过程中，造成了大量的资源消耗和浪费，同时也严重污染了环境，引起公众的不满。目前工业污染防治已经成为城镇化发展面临的最大的挑战和最紧迫的任务。

一 工业环境保护形势十分严峻

1.我国工业有了长足发展

改革开放以来的30余年，我国工业发展取得翻天覆地的进步，经济发展水平得到了极大的提升，我国已经整体步入工业化中期阶段。

首先，从工业发展速度来看。2000年以来，我国GDP年增长率维持在10%以上，2012年我国GDP接近52万亿元，经济总量已经跃居世界第二位，其中工业对经济增长的贡献率长期保持在较高水平，GDP贡献率达到40%左右。我国工业增加值稳步上涨，年增长率与GDP增速基本同步，2012年工业增加值已达到近20万亿元。改革开放30年来，我国工业产值增长了38.7倍。

其次，从重点工业部门的产能来看。2000年以来，我国已成为一个名副其实的工业生产大国，主要工业产品产量都居世界前列。自1996年起我国发电总量和电力装机容量居世界第一，2013年电力装机容量12.47亿千瓦，年发电量52451亿千瓦时；粗钢产量自1996年起已连续16年居世界第一，2013年粗钢产量7.52亿吨，约占世界钢产量的48.5%；水泥产量自1985年已连续27年居世界第一，2011年水泥产量24.1亿吨，约占世界水泥工业产量的50%以上；有色金属产量自2002年起已连续多年居世界第一，2013年全国有色金属年产量4029万吨；化工产品如硫酸、烧碱、纯碱、合成氨、磷肥、农药、电石、染料、涂料、合成橡胶等自2004年起居世界第一。2013年我国原油一次加工能力超过7亿吨，仅次于美国居世界第二；乙烯产量1623万吨，居世界第二；纺织行业的纤维加工量自1994年起一直居世界第一，2012年纺织行业的纤维加工量约占世界纤维加工量的55%。

再次，从工业发展质量来看。目前，我国逐步从工业大国转型成为工业强国：一是工业科技力量的提升，各级政府不断加大教育科研投入，培养高科技人才，以科技力量加强工业发展质量，一些工业领域科技水平处于世界前列。二是产业结构不断优化升级。根据工信部运行监测表明，2014年一季度，我国高技术制造业增加值同比增长11.8%，快于工业平均增速3.1个百分点；装备制造业增加值增速则达到11.8%，同比加快2.8个百分点。从企业效益情况看，前两个月规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比增长9.4%，其中制造业利润增长14.8%。

2.工业污染严重

（1）工业废水

全国废水排放总量逐年上升，工业废水排放总量波动下降，工业废水排放强度明显下降，但是废水排放总量依然很大，污染物的排放总量依然大大超过了环境容量和环境承载力，环境压力并未明显减小。2012年，全国废水排放总量684.1亿吨，其中工业废水排放量221.6亿吨，占废水排放总量的35.0%，每年新增的排放量依然是个很大的数目。

表1 2003～2012年工业废水中污染物排放量

续表

（2）工业废气

工业废气排放总量不断上升，排放强度呈现波动趋势，未有明显降低。2011年，全国工业废气排放总量达到近十年高点674509亿标准立方米，是2003年排放量的3.2倍，8年内工业废气排放总量涨了2.2倍。2003～2008年，工业废气排放强度处于波动下降状态，2008～2011年却明显反弹，2011年达到3579立方米/万元GDP，上升幅度为15.5个百分点。

近十年来，工业粉尘排放量持续下降，但工业二氧化硫排放总量处于波动上升趋势，2012年工业二氧化硫排放相对于2003年高出6.7个百分点。自2003年以来，工业二氧化硫排放量占全国排放总量的比重不断上升，2011年已经占到91.0%。2006年以来我国开始监测工业氮氧化物，其排放总量逐年增加，2006～2011年工业氮氧化物排放总量增加了52%。

（3）工业固体废物

近十多年来，我国工业固体废物产生量不断增加，2012年达到329044.3万吨，是2003年的3.2倍，增长迅猛。工业危险废物处理一直是工业污染防控的难点，近十年来危废产生量大幅上涨，2012年工业危险废物产生量达到3465.2万吨，是