全球气候变化日益成为国际社会高度关注的问题，寻找发展和减排之间的平衡点走发展低碳经济之路成为必然选择。低碳化本质上要求人们活动行为的低投入、低污染、低排放、高产出，以此实现经济、环境、社会三个效益的统一，实现人类社会系统、科学技术系统与自然生态系统的有机结合。

所谓低碳城市，是指“城市经济以低碳产业和低碳化生产为主导模式，市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的城市。低碳城市发展旨在通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式”^[1]。低碳城市强调以低碳理念为指导，在一定的规划、政策和制度建设的推动下，推广低碳理念，以低碳技术和低碳产品为基础，以低碳能源生产和应用为主要对象，由公众广泛参与，通过发展当地经济和提高人们生活质量而为全球碳排放减少做出贡献的城市发展活动^[2]。

我国有数量众多的中小城市，作为重要的次级经济增长极，中小城市对我国整体经济发展具有很大影响。相对于大城市，中小城市更能够广泛带动以县域经济为核心的地区经济发展，可以有效地提高农民收入、促进土地流转，带动地区经济一二三产业的复合发展。中小城市是联结城市和乡村二元经济区域的交叉结合点，具有相对独立性，其功能的综合性特征也决定了它在城乡经济和社会发展中发挥多种难以替代的独特作用。这一特征便于发挥城乡交流作用，逐步打破我国二元经济结构，调节二元经济矛盾，最终推动城乡一体化发展。

结合低碳经济的大背景和中小城市的重要作用，通过推动中小城市低碳建设，可以点带面，全面推动我国低碳经济发展，保证经济发展的低碳化和可持续化。目前大城市的低碳化发展已被广泛重视，从产业结构调整、落后产能淘汰等方面已做了很多工作，取得明显的成效，减排的空间也越来越小。但中小城市的低碳化往往被忽视，事实上由于中小城市企业数量众多，对国家总体的低碳化发展起着决定性作用。因此，中小城市发展不能走高污染、高能耗，先污染、后治理的老路，而且由于很多中小城市还处于成长期，因此其产业布局、城镇设计可以把低碳化作为一个重要因素考虑进来，从根本上实现可持续发展。

一 中小城市低碳发展的主要问题

环境问题比较突出。由于政府对治理环境污染的补贴较少，没有形成一系列有效的“三废”回收机制，缺少构建“三废”的防治体系，污染物的回收利用率不高，污染防治力度不够。污染的速度高于大气污染的防治速度。生态环保意识不强，绿化量不高，环境污染问题仍然突出。

经济基础薄弱，政府财政紧张，发展低碳城市资金支持力度小。中小城市地区经济发展水平有限，建设资金主要来源于政府投资，投融资渠道单一，很难进行资金积累进而完成低碳中小城市地区产业布局和产业群升级，限制了低碳中小城市建设的发展速度和潜力发挥。

企业在产业链分工处于低端，低碳发展压力大。随着大城市房价高企、交通拥堵和空气污染日益严重，企业成本快速上升，迫使企业搬迁到中小城市，但由于基础设施等各种条件相对落后，中小城市很难吸引到高科技无污染的产业。尤其是很多西部中小城市凭借相对低廉的生产要素价格和优越的资源禀赋承接了大量从东部沿海转移来的产业，这些产业大部分属于能源、原材料初级加工业，其中有很多是高耗能、高污染产业，给当地低碳发展带来挑战。

低碳技术推广相对缓慢，应用低碳技术进行生产的企业数量比重小，缺乏相关专项资金支持。缺少成形的高科技企业和专门的科研机构来实施低碳经济，而且多数企业缺少科研创新意识，没有认识到低碳经济的发展潜力和发展价值，缺乏激励和政府监督，不愿意主动更新技术。相应的环保产品附加值低，人才和技术无法提供有效的支撑。

二 中小城市低碳化发展路径

1.改造传统产业，降低碳排放强度

（1）发展低碳农业

农业在发展低碳经济方面还有很大的空间，包括农业节水、减少面源污染等。

转变农业发展方式，以资源综合循环利用和农业生态环境建设保护为重点，在玉米、水稻、麦类和经济作物种植中做到节地、节能、节水、节肥、节种、节药、节工等，推广应用减少农业面源污染、减少农业废弃物生成，注