中小城市是我国行政区体系中重要的战略节点，是城市与农村相结合的基础环节，也是城市化的主力军，在区域经济、城乡统筹发展和全面建成小康社会中发挥着举足轻重的作用。党的十八大提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这将成为新时期新形势下中小城市城乡统筹发展的战略指引。我国中小城市发展基础有强有弱，发展阶段有早有晚，发展速度有快有慢，发展水平有高有低，如何将“四化同步”的战略理念更好地体现出来，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化的融合发展，成为当前各级政府亟待破解的难题。

一 “四化同步”的内在逻辑与时代内涵

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这是党的十八大对我国经济社会发展阶段性特征和发展任务的科学把握。当前，我国正处于工业化、城镇化快速推进时期，同时处于信息化时代，从国际经验来看，特别需要防止工业与农业、城市与农村、经济与社会的发展失调。然而从现实情况来看，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大，坚持“四化同步”并形成相互促进的协调发展机制，是从战略层面转变发展方式的重要内容，也是从根本上解决当前矛盾和问题的有效途径。

从内在逻辑来看，工业化是龙头，城镇化是依托平台，农业现代化是基础，信息化则贯穿工业化、城镇化和农业现代化的全过程。新型工业化以科技创新为支撑，走低能耗、少污染、高收益的发展道路，充分利用人力资源优势和技术优势，向高端工业化和智能工业化发展。信息化以信息革命为突破，将信息技术、信息资源广泛应用于第一、二、三产业，利用信息交流和网络共享，实现各产业之间资源要素的整合与优化，从而促进产业升级和经济结构转型。城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量不断增加、城镇规模不断扩大的历史过程，农村传统自然经济转变为城市社会化大生产，城市文明、城市意识渗入农村，农村生活方式转变为城市生活方式，农村地貌转变为城市景观。农业现代化是指运用现代工业、科技和管理方法等手段，实现农业生产方式的转变，股份制合作、家庭农场和专业合作是其主要实现形式。

“四化同步”既是对工业化、信息化、城镇化、农业现代化四者之间相互促进、相辅相成的强化，更是对其时代重要性和紧迫性的充分体现。当前，我国正处在经济增长换档期、社会矛盾凸显期和深化改革攻坚期，工业化带来产业结构转型升级，信息化实现资源要素整合优化，城镇化释放发展活力和改革红利，农业现代化奠定坚实基础，但这些并非一蹴而就，需要通过“四化同步”并实现融合发展来加以推进。

二 “四化同步”要求切实推进中小城市城乡统筹发展

“四化同步”具象到经济社会发展的各个领域，在中小城市城乡统筹发展方面体现得尤为明显。对中小城市而言，工业化不仅要求继续做大做强工业，更要求转变发展方式，优化产业结构，为城镇化和农业现代化提供经济保障，同时也能有效解决农村转移劳动力的就业问题。城镇化要求处理好与周边大城市、区域性中心城市的关系，还要求处理好与重点乡镇的关系，使其成为人口和产业集聚的“蓄水池”，为工业化和农业现代化提供动力和保障。农业现代化可以进一步发挥促进农业资源向工业领域转移、扩大农村市场对工业产品需求的作用，从而不仅为工业经济提速增效、转型升级提供支持，而且通过集约化生产释放农业劳动力并为城市发展提供充足的劳动力资源。

实现城乡统筹发展已经成为国家和全社会的战略性课题，成为我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化过程中具有战略意义的重大举措，成为缩小城乡差距、打破城乡二元结构的重要途径，而中小城市恰是实现城乡统筹发展的中坚力量。与大城市相比，中小城市更贴近广大农村并保持密切联系，非常有利于工业反哺农业、城市支援农村、以工促农、以城带乡的实现。中小城市城乡统筹发展的水平，在一定程度上，可以成为衡量我国城乡统筹发展的主要指标。

三 中小城市“四化