一 新能源城市建设阶段分析

新能源城市（New Energy City）概念可以从狭义与广义两个角度来理解。从狭义上讲，新能源城市是指城市能源消费以新能源为主，并且新能源成为城市品牌与文化元素显著的城市。新能源占城市能源消费总量的50%以上，才能被认为是城市的主要能源，这类城市也才有资格被称为新能源城市。

从全球范围来看，新能源城市建设将有三个发展阶段。

第一阶段：新能源城市应用示范阶段。这一阶段的主要特征是在城市中推广应用新能源，并选择一些城市作为“示范”。但从“新能源城市是以利用新能源为主的城市”这一角度出发来判断，很少城市属于真正意义上的“新能源城市”。目前，中国、美国等大多数国家正处于这一阶段。这一阶段的建设路径主要是“政府主导、市场引导”。

第二阶段：新能源城市推广阶段。在这一阶段，开始出现一些真正意义上的新能源城市，但尚没有大规模普及。目前，欧洲一些国家如德国已经开始进入这一发展阶段。这一时期的新能源城市主要是一些中小规模的城镇。这一阶段的建设路径主要是“市场主导、政府推动”。

第三阶段：新能源城市普及阶段。在这一阶段，世界大多数城市的能源利用结构转向以新能源为主，“新能源城市”成为一种主流及常态。这一时期，由于新能源应用范围相对较广，大中型城市也开始普遍成为“新能源城市”，并且新能源的来源日益多元化。这一阶段的建设路径主要是“市场主导、政府引导”。

二 新能源应用示范城市阶段的特征及理论基础

中国目前正处于新能源示范城市建设阶段，要准确分析我国新能源城市建设现状，首先要把握新能源示范城市的特征、理论基础，以及建设路径。

1.新能源应用示范城市阶段的特征

判断“新能源城市”的一个主要标准是“新能源成为城市的主要能源”，但在“新能源应用示范阶段”，新能源还没有成为城市的主要能源。

这一阶段具有四大特征：一是新能源的市场竞争力较弱；二是很少有真正意义上的“新能源城市”；三是为推动新能源的开发利用，建设真正意义上的“新能源城市”，先建设一些“示范性”的“新能源应用示范城市”；四是政府的政策推动起主导作用。目前，中国、美国等大多数国家正处于这一阶段。

2.新能源应用示范城市阶段的理论解释

“新能源应用示范阶段”的理论基础是市场失灵理论、规模效益理论等。

西方经济学家认为，所谓的市场失灵就是指市场失去效率，不能或难以有效率地配置经济资源。当前，同传统化石能源相比，新能源开发的成本相对较高，在市场竞争方面处于弱势。如果按照市场规律，新能源城市建设则难以推动。但由于世界面临能源安全、气候变化等压力，推广应用新能源势在必行，在这种背景下，由政府主导，建设一批新能源应用示范城市具有引导价值。

在当前时期，由于新能源城市建设刚刚起步，新能源的市场规模较小，公众认知度较低，处于市场弱势地位，也需要通过建设一些“示范性”的新能源城市，以扩大新能源的开发利用规模，降低成本并积累经验，发现问题。

3.新能源应用示范城市阶段的建设路径

按照西方经济学家的观点，导致市场失灵的每一个因素都暗含着政府在市场经济中的潜在作用。当市场失灵时，政府应主动出来治理市场的失灵，其手段和政策有微观的，也有宏观的。

从微观上看主要包括价格管制政策、消费政策、产业政策、分配政策等；从宏观上看包括采取财政政策、货币政策、人力政策、收入政策，增加社会公共产品的生产，限制和克服经济的外在性，制定规则，维护市场秩序，提供信息，创造良好社会经济环境，减少社会经济波动。

按照市场失灵的应对措施，在新能源应用示范阶段，新能源城市建设主要采取“政府主导、市场引导”的建设路径。

这一阶段主要依靠政府的政策支持、资金引导等措施，来建设一些具有典型意义的“新能源应用示范城市”。同时，也要发挥市场的引导作用，通过政策的引导，吸引社会资本积极参与“新能源应用示范城市”建设。

三 中国新能源应用示范城市建设

近年来，国内很多城市争相打造“太阳能城市”、“可再生能源建筑应用示范城市”、“风能城市”、“新能源示范城市”、“新能源汽车示范城市”、“低碳城市”等。

1.新能源示范城市

新能源示范城市，是指在城市区域能源发展中，充分