海城位于辽东半岛腹地，全境总面积2732平方公里，自然分布“五山一水四分田”，下辖海城经济开发区、腾鳌开发区、辽宁菱镁新材料产业基地、海城市农业高新技术产业区、海城市循环经济产业园区五个开发园区，常住人口130万。海城自然资源丰富，境内探明的金属和非金属矿产达40余种，素有“世界镁都”、“滑石之乡”美誉，菱镁资源保有储量26.4亿吨，占世界的四分之一；滑石保有储量1亿吨，品质世界之最。拥有白云山国家AAA级旅游风景区、九龙川省级自然保护区和三岔河湿地自然保护区。2013年全市地区生产总值878亿元，公共财政预算收入41亿元，固定资产投资717亿元，社会消费品零售总额230亿元，农民人均纯收入14859元。在全国中小城市综合实力百强排名第十位。

改革开放以来，依托资源、区位优势和敢闯敢试的改革创新精神，海城经济和社会各项事业得到了空前发展壮大，取得了令人瞩目的成绩。但由于发展观念的偏颇和发展行为的不规范，经济社会发展与资源环境之间的矛盾也比较突出，企业粗放布局、高污染、高耗能、低效益等结构性问题比较突出，对生态环境造成了一定程度的影响和破坏，制约了海城的大发展和快发展。应该说实现经济社会与资源环境的协调发展，已经成为海城转型升级发展必须解决的一个重大问题。为此，近年来，市委、市政府牢固树立科学发展、可持续发展理念，坚持敢为人先向善为人先转变，依靠存量稳增长，依靠增量调结构，全力推进“三迁四进”，全力推进产业结构调整和经济发展方式转变，全力推进污染治理和生态环境保护，加速资源节约、产业集群、企业集聚、城镇集约发展，开启了海城生态文明建设特别是经济社会与资源环境协调发展的崭新局面。

一 明晰思路，找准定位，锁定发展主攻方向

思路是行动的指南。面对新的形势，近年来，海城市委、市政府对改革发展历程和实践进行了全面回顾和系统总结，解放思想、创新思维、审时度势、因地制宜，牢固树立科学发展观并全力推进科学发展、可持续发展、和谐发展。

一是坚持科学发展。围绕政治文明、经济文明、文化文明、社会文明、生态文明“五个文明”，海城市委、市政府提出并确立了改革、发展、幸福“三位一体”的地区发展思路和打造“百万人口生态型世界镁都”的地区发展目标，按照“五个文明”的要求和城市发展思路定位，坚持城乡统筹发展，一二三产业协调并进，经济社会与生态环境齐抓并重，将海城发展纳入科学化发展的轨道。

二是坚持可持续发展。着力转变以牺牲资源和环境为代价，单纯追求数量和速度的外延式扩大再生产的粗放发展局面，强调企业集聚、资源节约、节能减排、精深加工、环境友好的内涵式扩大再生产的新型发展格局，全力推进调整经济结构、转变发展方式，加速行政区划向经济区划转变，规划建设了开发园区和市级产业园区，加速企业集聚、产业集群，淘汰落后产能，发展新型产业，全面开启海城可持续发展的崭新局面。

三是坚持和谐发展。海城制定了《生态建设与环境保护年度考评细则》，针对不同镇区的生态功能定位，出台差别化的指标考核体系，特别是在综合考评中增加“生态文明”指标体系，正式形成“五位一体”的考评体系。

二 科学规划，功能分区，确定城市战略布局

科学制定规划和严格执行规划，是经济社会发展的基础，也是生态文明建设的根本。海城市委、市政府围绕生态文明主题，立足经济发展，科学制定了城市发展战略规划、城市总体发展规划、土地利用规划、生态功能分区规划。特别是坚持严格执行规划，对于一切修改规划行为，必须经市政府常务会、市委常委会审议，市人大审定通过后，方可执行，保证了生态文明建设顺利实施推进。

一是制定城市战略规划。聘请上海同济大学专家，结合海城经济、生态、资源等实际，编制了城市发展战略规划，确定了“一体两翼、东山西田”的城市发展布局。“一体”主要是以鞍海经济带为主体，以南北向的沈大高速和鞍海路为依托，以海城和腾鳌两个开发园区为主体，布局城市建设、现代服务业和新型工业，这个区域也是海城城市人口的主要集聚区。“两翼”主要是“东山、西田”。东部山区主要分为两个功能区，以接文、孤山、岔沟、王石等镇为主体，是海城的水源地，作为海城的生态保护区，禁止工