一 2013年纪录片工作的措施和成果

2013年，国家新闻出版广电总局按照中央领导同志批示精神，对纪录片工作开展大调研，陆续出台了一系列政策措施，已经见到一些成效。

一是规划扶持重点项目，推动“中国梦”主题纪录片创作形成热潮。为推动“中国梦”主题纪录片创作，总局协调安排引导资金1150万元，进行了重点项目规划并面向全国征集评审，确定了11部重点创作项目，包括1部理论文献片《百年潮·中国梦》，2部国家项目《中国：我们的故事》《追梦中国人》，以及8部省级项目。这些重点作品从2014年起陆续播出。与此同时，总局还在纪录片季度推优中增加了“中国梦”纪录短片类别，设立了“中国梦”纪录短片库，供各上星频道随时下载播出，展播从2014年3月1日启动以来，已经推出《守望土地》《天地神舟》《花儿努力地开》《江豚兄弟连》《老兵夫妇的助学梦》等29部“中国梦”系列纪录短片，全国上星频道已经播出500余部次。

二是扩大播出需求，拉动纪录片生产。在中央领导同志关心支持下，2014年6月8日北京纪实频道上星播出，6月16日上海纪实频道上星播出，与央视纪录频道形成3家“上星”播出的纪录频道新格局。总局在2014年实施的电视上星综合频道调控政策中规定，每个电视上星综合频道平均每天至少播出30分钟国产纪录片。此举打破了以往纪录片一般只在地面纪录频道播出的局面，使其进入上星综合频道这样的热播平台，大大开辟了新的播出渠道，也培养了一批纪录片观众。据估算，此举将增加全年6000小时国产纪录片播出量，对国产纪录片生产、价格、交易等已产生一定的拉动作用。中央电视台发起成立的中国纪录片播出、制作联盟，有近100家省、市电视台和制作公司参加，聚合了纪录片全行业制播资源，拓展了播映渠道。据初步统计，2013年，主要制作机构纪录片年产量超过4000小时，较上年增长超过30%；主要播出机构首播国产纪录片总时长超过15000小时，较上年增长超过50%。

三是扶持中国纪录片网等新媒体，推动纪录片全媒体传播。2013年，总局委托中国网络电视台开办中国纪录片网，推介、展播总局季度推优、年度评优成果及优秀国产纪录片，拓展纪录片新媒体传播渠道，挖掘和发挥新媒体在纪录片创作理念、运作模式、市场推广等方面的作用，打造国家级纪录片新媒体传播和产业推动平台。目前该平台已经推出移动用户端，既是纪录片业内交流平台，更是用户观赏优秀国产纪录片的大众平台。

四是举行全国纪录片工作表彰培训活动，鼓舞士气，建设队伍。2013年5月28～30日，总局组织举办了首届优秀国产纪录片及创作人才扶持项目表彰晚会和第一次全国纪录片工作培训会，蔡赴朝出席表彰活动，聂辰席在培训会上讲话，大大鼓舞了业内人员士气，大家反映“纪录片的春天来了”。2014年6月13日，总局又在上海举办了2013年度优秀国产纪录片及创作人才扶持项目表彰活动，共表彰奖励优秀作品和人才8类50多项，颁发扶持资金500万元。这次表彰活动重点展示了《习仲勋》《指点江山——毛泽东诗词故事》《苦难辉煌》《不能忘却的伟大胜利》等一批反映中华民族优良的爱国主义传统和顽强不屈的斗争精神的优秀理论文献片，以及《吾守尔大爷的冰》《老兵回家》《最后的小火车》等一批展现普通人追求梦想的现实题材纪录片。现场邀请19名纪录片创作者及当事人真情讲述，事后在上海纪实频道、东方卫视、中央电视台纪录频道、北京纪实频道等播出，感人至深。

五是支持纪录片节展交易活动，提高国产纪录片市场竞争力。2013年，中国（广州）国际纪录片节国际化、专业化、品牌化、产业化水平进一步提升，中央电视台科教频道、中国教育电视台等带入一大批优秀作品和购片资金，并举办主题推介、交易活动，强化市场交易功能，交易合约达1.5亿元人民币。中国国际电视总公司海外销售总额中纪录片所占比重达9.4%，外销纪录片金额达124.1万美元。《舌尖上的中国》单集境外售价达4万多美元，是此前国产纪录片境外最高售价1000美元的40多倍。

二 下一步纪录片工作的主要政策建议

中国纪录片的发展呈现良好势头，但同时也面临一些困境，如观众少、价格低、市场不成熟、版权保护不力、境外纪录片输入冲击、专业人才匮乏、优秀作品总量不足等。要保持国产纪录片持续健康快速发展，必须建立符合市场规