一 珠海市城乡公共服务供给分析

（一）研究背景

改革开放30多年以来，珠海市的发展是以效率为导向的。在这一思想指导下，珠海的经济社会发展迅猛，珠海市的GDP每年均以10%以上的速度增长。然而较高的经济增长率并没能相应带来珠海城乡居民福利的普遍提高，珠海市下辖的三个行政区居民依然存在收入分配不均等、福利水平差距大、农村经济社会发展落后等问题。这些问题的产生是由特区设立之初的二元化政策造成的。

为加快“幸福珠海”建设，珠海市委市政府高度重视公共服务均等化建设问题，已经争取到国家同意珠海经济特区范围扩大到全市，从根本上奠定了均等化的基础。同时，珠海市政府开始推进以财政转移支付为主导的均等化进程，包括提供大致均等的公共服务、扶持弱势群体、投资优先考虑西部欠发达镇村等措施实现全市公共服务的均等化建设。

（二）建设公共服务均等化的意义

（1）加快公共服务均等化建设是促进科学发展的现实要求。公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。伴随着技术进步和物质产品供给能力的提升，公共服务需求不断增长、服务业快速发展成为当今经济社会发展的重要特征。改革开放以来，我国公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势，标志着我国经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务均等化。加快公共服务均等化建设是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。

（2）加快公共服务均等化建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务均等化建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完善公共服务均等化的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务均等化为促进社会公平和权利平等提供了强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

（3）加快公共服务均等化建设是建设服务型政府的重要内容。提供公共服务是政府的重要职责。发挥政府在公共服务均等化中的主体作用，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重，是建设服务型政府的首要之举。在我国，公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键在于转变政府职能，解决政府在社会公共领域的缺位问题，将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和私人部门甚至社区，改变完全由政府提供公共服务的局面，实现公共服务提供主体的多中心。市场化的核心是引入竞争机制，打破国家对公共服务领域的垄断，在多元化的公共服务主体间，形成有效竞争机制，从而提高公共服务供给的效率，实现资源的有效配置。

（三）珠海市公共服务供给制度

要研究珠海市公共服务供给制度，必须结合珠海市的实际情况，利用多种具有关联性的规则组成一个制度集合来研究珠海市的公共服务供给制度，具体包括珠海公共服务供给的决策机制、公共服务供给的资金筹集或成本分摊制度以及公共服务的资金使用与管理制度等基本要素。

1.城乡公共服务供给失衡的具体表现

城乡公共服务供给的失衡，使农村居民尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务，并由此导致他们最基本的生存权和发展权得不到保障，直接限制了农村人口素质的全面提高。

珠海市的城乡公共服务供给失衡表现在以下三个方面。一是财政收入有限导致公共服务供给不足。农村生产性公共服务供给不足不仅表现为新的生产性公共服务供给不足，而且原有的基础设施老化及自然损坏，导致农业生产能力降低，影响了农业的持续、稳定发展。二是城乡公共服务支出存在明显差异。同全国各地一样，建立特区以来，珠海市在公共服务投入方面重特区、轻农村，把大部分资源投放在特区内，形成了香洲区公共服务迅猛发展而珠海西区农村公共服务多年停滞不