改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的巨大成就，经济社会快速发展，综合国力不断增强，人民生活日益富足。与此同时，地区差距、城乡差距、贫富差距以及公平缺失等问题日益凸显，引发了全社会的共同关注。广东作为人口大省、经济大省和改革开放的先行先试地区，在各方面建设都取得长足进步的同时，也存在着诸多矛盾和问题，如产业转型升级与人口素质不高的矛盾，共享式发展与利益协调机制不完善的矛盾，内源型经济发展与内需不足的矛盾，等等。破解这些矛盾和问题，需要进一步解放思想，改革创新，以人为本，全面落实科学发展观，而推进基本公共服务均等化则成为一个重要的突破口和路径选择。

珠海经济特区成立30多年以来，经济社会实现了跨越式发展，发展方式也逐步从追求效率优先、大力发展生产力和物质财富的尽快增长，进入到以人为本、发展成果由全体人民共享和大力提升人民生活质量、实现人的全面发展的社会发展转型阶段。当前，珠海正处于“率先转型升级、建设幸福珠海”的关键时期，加快推进并率先实现基本公共服务均等化，不仅是珠海广大群众的迫切愿望，也是加快珠海社会经济转型、再创特区体制机制新优势、实现珠海科学发展的必然要求。珠海要做新时期改革开放的排头兵，建设珠江出海口西岸核心城市，有条件、有责任在率先实现基本公共服务均等化方面做出大胆探索和尝试，为其他城市和地区积累经验，提供借鉴。

一 推进基本公共服务均等化的必要性与可行性

基本公共服务是根据经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人最基本的生存权和发展权所必须提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。20世纪20年代，英国经济学家霍布斯和庇古就提出了“经济福利”的概念，主张国民收入均等化，且建立了效用基数论。以美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨谬尔森为代表的新福利经济学派，则以经济效率为核心，提出社会福利的核心是经济效率而不是公平，并研究如何达到社会的最优状态，即“帕累托最优状态”。

（一）推进基本公共服务均等化的重要意义

在国外，公民享受基本均等的公共服务被认为是天经地义的、公民与生俱来的权利，因此公共服务均等化成为发达国家基本的施政纲领。在长期的实践中，很多国家都建立起了现代财政均衡制度，其目标是保证各级政府在全国范围内提供较为均等的基本公共服务。按照国际经验，年人均GDP超过1000美元时，经济和社会发展将进入一个关键阶段，产业结构和消费结构升级速度加快，同时，如果社会管理相对落后，基本公共服务不能普遍惠及广大群众，社会矛盾有可能加剧，西方国家在实现工业化和人均GDP达到3000美元之后开始逐步提高均等化水平。

在我国，随着人们生活水平的提高，基本公共服务均等化成了促进科学发展、构建和谐社会的一项重要内容。建立健全基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，是新时期党和国家的一项重大战略决策和重要发展目标。2006年10月党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。”2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次明确了完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的要求。2009年年底公布的《广东省基本公共服务均等化规划纲要》指出：“推动全省逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，使基本公共服务更加全面平等地惠及全省人民，使广大人民群众更好地共享改革开放的成果。”《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》明确提出，“统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，把社会事业建设的重点放在农村。全面提高财政保障农村