一 珠海市海岛经济发展现状分析及评价

（一）珠海市海岛经济发展现状

珠海市位于珠江三角洲南部，东与香港、深圳隔海相望，南与澳门陆地相连，西邻江门，北与中山接壤。珠海市陆海总面积7653平方千米，其中海域面积5965平方千米，海岸线曲折蜿蜒690千米，是珠江三角洲沿海城市中海洋面积最大的城市，海洋资源丰富，岛屿众多，被誉为“百岛之市”。海岛呈岛群和列岛状分布，拥有众多近海及远洋的深水航道、深水锚泊区，是珠江三角洲和香港、澳门以至南中国海上交通出入的必经海域。这一区域是全国社会经济发展最为迅速和对外贸易物流集散的主要区域。

珠江出海口西岸近几年通过“岛连陆”“岛连岛”等方式使珠海的海岛数量有所变化。根据《珠海市海洋功能区划》统计，海岛连陆17个，岛连岛11个，故海岛剩190个，其中绝大部分岛屿分布在珠海东部的万山区海域。1988年，珠海市委市政府为实施“东西两翼发展战略”设立了万山管理区。1998年，广东省政府为实施全省“海洋综合开发战略”，在万山管理区的基础上批准设立了珠海万山海洋开发试验区，试验区是广东省第一个地方性海洋综合开发试验区。

表1为万山区1999～2009年11年来区内生产总值、各产业增加值及产业结构变化情况。从表1中可以看出该区大致的产业结构变迁，基本上是从三二一的产业结构变化为三一二的产业结构，是较为生态型的发展演变。第三产业一直是该区产业结构的主导力量，产值一直占据该区收入的主要份额，在第三产业中，旅游业产值占第三产业产值的90%以上，自2005年以来呈逐年递增趋势，图1为万山区2003～2009年的旅游综合收入，自2005年以来，旅游综合收入以年均4%的速度增长。而第二产业产值所占比重则逐渐让位于第一产业，渔民人均纯收入逐年递增，表明以渔业为主导的第一产业发展势头较快（见图2）。第二产业以开采石料的采掘业为主。除采掘业外，还有水泥预制件、修造船、电子零配件、水产品加工等，均是以技术含量较低的小型企业为主。

表1 万山区1999～2009年GDP及产业结构^*

图1 万山2003～2009年区旅游综合收入

图2 万山区渔民人均纯收入

对比海岛经济与同时期珠海市的GDP及产业结构变化情况（见表2），可以看出，海岛经济占珠海市经济总量的比重维持在14%左右，变化率较小。海岛第二产业发展严重滞后，海岛财富主要依靠旅游业和渔业收入增长，第二产业贡献率远远低于珠海市水平。这一方面表明，海岛经济在珠海市经济增长中的贡献率远没有上升到重要的地位，海岛经济发展受资源、土地等条件的限制，难以像陆地一样开展规模工业活动，已开展的工业经济活动也处于比较落后的状态；另一方面也表明，海岛经济发展还有很大的空间，可以寻找新的经济增长点，突出其优势特色。

表2 珠海市1999～2009年GDP及产业结构

（二）珠海市海岛经济开发存在的问题

1.理论研究的不足

首先，对海岛产业结构的基础理论研究不足。海岛经济发展依靠单一的传统渔业是难以为继的。如何科学、合理地安排海岛产业结构是当前海岛经济发展面临的首要问题。

其次，目前的研究成果大部分是以岛论岛，缺乏岛陆联动机制研究。海岛并不是一个孤立的系统，海岛的经济发展离不开陆地的支撑，由于受到资源条件的限制，海岛的发展需要外部资源的输入，同时海岛内部的资源也需要不断地输出，只有在资源不断交换的前提下才能实现经济的增长。而目前的研究主要在海岛系统内部，研究的重点在资源的可持续利用方面，而不是经济的可持续发展。

最后，缺乏岛岛联动机制研究。从海岛的分布情况来看，在空间上岛与岛之间是彼此分开的，但在经济发展方面，它们之间是彼此相连的。现有的研究成果缺少对海岛整体的把握，具体来说，对如何在各个海岛之间合理配置资源、发挥海岛特色优势等方面的研究还很不够。

2.实践中存在的问题

（1）成效不佳。珠海市在海岛的开发建设方面经过了多次调研，制定了比较详细完备的规划，但主要都是静态和平面规划，缺乏紧密衔接的连续性、立体性的系列规划或计划，动态性不强。对规划的制定缺乏严格的论证和实施过程中的严格管控。一直以来，珠海比较重视对渔业、旅游和海洋运输—港口—码头的分部门建设，对全面综合发展规划得不够；重视硬件和基础设施的建设，对繁荣经济和人文