总部经济资源是经济发展的稀缺性资源。我国当前在新的经济发展阶段，格外重视总部经济发展。国内一流先进城市均将发展总部经济作为自身发展战略的重要内容。

珠海作为我国最早的“经济特区”之一，在改革开放中起到了排头兵的作用。在世界多极化、经济全球化、科技革命和产业革命深入发展的背景下，加快总部经济发展，是珠海经济特区在未来国际国内竞争中赢得主动的迫切需要，是建设现代化国际化先进城市的重要保证，是实现科学发展、转型发展、创新发展、低碳发展的必然选择。实现总部经济工作创新发展，重点在于创新总部经济发展体制机制和总部经济政策体系，全面增强城市总部经济竞争比较优势，全面优化总部经济队伍结构和提升自主创新能力。为此，有必要进一步发挥先行先试、敢闯敢试的特区精神，以中央、广东省委新时期赋予珠海经济特区的历史使命和特殊政策为契机，按照“试点先行、分步推开”的方式步骤，在重点区域和重点产业领域率先探索总部经济发展改革，促成总部经济资源分布高密度、与产业结构高对应、投入与产出高效能，逐步实现珠海总部经济构成、总部经济素质和总部经济活动空间国际化，为实现珠海市努力当好科学发展排头兵、建设现代化国际化先进城市的战略发展目标提供有力的总部经济支撑。

开发、开放横琴是党中央国务院做出的重大战略决策，是我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要强调的重点工作。2009年，国务院正式出台《横琴总体发展规划》，明确将横琴定位为粤港澳紧密合作示范区，赋予横琴一系列优惠的创新政策，将横琴打造成为发展环境与港澳相对接、相类似的新型特区，冠之以“特区中的特区”的称号。横琴被誉为继浦东新区和滨海新区之后的第三个国家级新区，足见党中央对横琴发展的重视。因此，在这样的发展基础上，横琴有足够的理由在发展总部经济方面闯出一条新路，开创出新的经济发展成就。横琴总部经济将率先开展总部经济管理体制机制、总部经济政策法规、总部经济服务体系和总部经济综合发展环境等方面的探索创新：探索符合国际惯例，有利于吸引总部经济的优惠政策；推动出台配套政策，建设与国际接轨的总部经济服务平台；促进发展“金融+科技+服务”新的总部经济业态；加快推进总部经济与国际资本、技术、产权等要素市场的融合与对接。总之，横琴区位优势明显、经济腹地广阔、产业支持雄厚、国际交往便利，总部经济开拓事业的空间大、平台广、机会多，具有建设总部经济的独特优势和良好条件。

因此，在以上背景下，开展《珠海横琴总部经济建设研究》对于珠海市实现总部经济工作创新发展、实现粤港澳现代企业资源广泛合作战略不仅是非常及时必要的，而且在理论上具有重要的创新意义，在实践上具有重大的指导作用。

一 横琴总部经济建设可行性分析

横琴所处的环境和地位，使得横琴总部经济建设既具备有利的条件，又面临不利的因素。对横琴总部经济建设进行实事求是的条件分析，有利于为横琴总部经济发展找出准确的战略定位。

（一）有利条件

1.发展规划起点高

早在2009年国务院就批准了《横琴总体发展规划》，并建立了国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、珠海市多方参与、协调的开发机制。横琴的开发定位是：粤港澳紧密合作的示范区，改革开放科技创新先行区，产业转型升级发展新平台。应着力将横琴打造成为高端服务业集聚发展区、珠江三角洲地区产业升级引领区，同时明确金融业、旅游业、会展业、高科技产业、文化创意产业、中医药产业等为重点发展产业。开发横琴是实施国家发展战略、把特区办得更好的重大举措，充分体现了国家构建对外开放格局、加快转变经济发展方式的战略构想。因此，横琴新区规划起点高、标准高、使命大、政策支撑力度大、后发优势大，为横琴总部经济建设提供了良好的制度基础。

2.把握住世界经济格局转变的历史机遇

起始于2008年春、夏的国际金融危机余波未了新澜又起。国际金融危机对中国经济虽有一定的破坏作用，但也给我们提供了吸纳国际高端总部经济资源的难得机遇。面对国际金融危机，包括资本、人力等在内的各种生产要素在世界范围内的重新洗牌在所难免，不少国际知名大公司、大集团走上了重组和收缩的道路。这