一 引言

近年来，“新城”（New Towns）在我国各城市的建设过程中成为一个热议话题，北京、上海、广州等一些特大城市的总体规划布局中无一例外地都引入了新城，通过加速新城建设来推动该地区的城乡一体化进程。“新城”起源于大不列颠，是指在原有城市以外规划用来重新安置人口，设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元，是一个相对独立的城市社区。

“全域”指的是“城市化空间”，其范围基本上是以经济城市的空间为边界。“全域城市化”也即新一轮的城市化浪潮，不仅指城市体量的扩张，更意味着城市文脉的延伸和城市生活的再造。在这种城乡结构中，要素流动得越通畅，城乡之间的经济往来活动越频繁，城市化空间越易于形成一个开放的、弹性的结构体系。

对于珠海市来说，新城建设是珠海市建设珠江出海口西岸核心城市的需要，是扩展珠港澳合作腹地，进一步促进珠海市经济社会繁荣稳定的需要，是有利于珠海、中山、江门三地交通、产业、资源等加快融合，促进三地互补合作与协调发展的需要。它是城市扩张和增长、迅速提升珠海市经济实力的基本途径；是推进珠海市城乡体制改革，创造体制新优势，实现新一轮增长的迫切要求；是推动珠海市全域城市化进程，形成区域一体化发展的客观需要；也是实现珠海市社会、经济、环境和谐发展的必要条件。

二 相关概念简述

1.“新城”概念的内涵和外延

新城最早于20世纪初出现在英国。作为工业化和现代化发育最早的国家，英国的工业化所带动的城市化进程也为其他各国提供了参考。霍华德于1902年发表的《明天的田园城市》为新城建设提供了基本的启蒙和思考^[1]。但是新城建设在英国取得大规模进展是在1946年颁布《新城法》（New Town Act）之后。英国《不列颠百科全书》对新城的定义为，新城是城市规划的一种形式，目的在于重新安排大城市人口，使大量居民迁移到大城市以外，在那里集中建设住宅、医院、工厂，以及文化、娱乐、购物等中心，组成相对独立的新社区^[2]。

理解“新城”这个概念必须抓住三个要点：一是它的产业支撑。这种产业是广义的，包括生产、服务、教育、技术等。二是它的相对独立性。新城并不是简单空间范围上的“郊区化”过程，其应该是一个新的城市功能体，有足够的自我控制条件的、“独立”的新板块。三是完善的城市功能。只有健全完备的基础设施才能使新城成为具有竞争力的新产业发展空间和人口迁移地。

2.城市化和“全域城市化”的概念与理解

城市化是指由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的现象和过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化等。城市化的本质是经济社会结构变革的过程。

全域城市化概念有它的深刻内涵。韩增林和彭飞认为，全域城市化是指在城市化的中后期，少数经济较为发达的城市中，在自然演进、市场配置及政府推动的作用下，逐步实现所辖地域范围内城乡协调发展，优化产业与城镇布局，合理调整人口空间结构，实现区域一体化与整体竞争力的提高。宫希魁认为，全域城市化既有质的规定性，也有量的规定性。“质的规定性”就是：在市行政辖区内，经过一定时段的社会发展、市场扩张、自然演进和政府推动过程，逐步实现全地域按照一般通行的城市标准、制度框架、人文理念运行。而“量的规定性”就是：全域城市化的过程是一个由量变到质变的演进过程。

综上所述，全域城市化并不是消灭农村，而是在拓展城市发展空间和扩大城市规模的同时，统筹城乡经济和社会发展，用城市化和工业化的理念去引导和促进农村经济转型升级，转变经济发展方式，提升农村经济的竞争力，尽快消除城乡“二元结构”，实现城乡一体化。

三 中外发达地区新城建设与全域城市化：经验与启示

1.英国、中国香港、中国北京新城建设经验

英国：英国的新城建设起源于霍华德“田园城市”，其理论基础是建立一个既有方便、高效的就业与生活条件，又有农村卫生、优美的自然环境的城市，因此“新城”被称之为“城乡磁体”的新型理想城市。英国于1946年颁布了《新城法》，从1946年到1950年开始建设14座卫星城。新城建设也是适应了英国当时城市发展的需要，体现在：①探索大都市中人口和经济活动过分集中的某种出路。②新城建设起