一 引言

《横琴总体发展规划》共分10章，其规划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方千米，规划期至2020年。横琴新区的定位是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江出海口西岸地区产业升级的新平台。

《横琴总体发展规划》要求横琴加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。在产业发展目标方面，要把横琴建设成为珠江出海口西岸地区的区域性创新平台，服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。

横琴作为比经济特区更加特殊的战略级新区，区别于天津滨海和上海浦东，《横琴总体发展规划》对横琴的功能定位是“三个有利于”：第一个是有利于构建港珠澳紧密合作的新载体；第二个是有利于促进澳门经济适度多元化和维护港澳地区的长期繁荣稳定；第三个是有利于共建珠澳国际都会区。

珠港澳区域经济合作能够提升横琴新区的开发建设，区域经济合作有利于横琴新区的产业趋同和经济趋同，使横琴新区的开发建设具有后发优势，实现创新性的发展。

二 横琴新区的设立与金融定位

（一）横琴新区的设立

横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，面积为106.46平方千米，人口仅7585人，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳（见图1），将是东南亚和中国经济活跃地区的中心。

图1 珠三角—横琴区位

2008年12月，国家发展和改革委员会颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，提出规划建设横琴新区作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区，横琴新区从此翻开了经济发展的历史新篇章。

1.交通与基础设施

横琴原本是边防禁区，岛上桥路不通、缺水缺电，通过近十年30多亿元的资金投入，从围海造地开始，建设了几项大型基础设施工程，开通了程控电话，建成11万伏变电站，并接通市区供水系统，实现了水电、通信等方面的互联互通。在交通方面，横琴建成了与澳门相连的莲花大桥、国家一类口岸——横琴口岸以及连接珠海市区的横琴大桥，并修建环岛公路等一批道路工程。

横琴新区东与澳门一桥相通，通过未来的港珠澳大桥，与香港的距离也将得以大幅度缩短。横琴距离珠海机场40分钟车程，距澳门机场10分钟车程。距离华南枢纽港珠海港也只有50分钟车程，已形成较为完善的陆海空交通体系。

横琴口岸位于珠海市横琴经济开发区内，是国家一类口岸，与澳门路环岛一桥之隔，隔海相望。2000年3月28日经国务院批准，横琴口岸正式对外开放。口岸现设出入境边防检查通道共24条，其中货车入出境通道各3条，客车入出境通道各2条，旅客出境通道8条、入境通道6条。2005年横琴口岸的出入境旅客流量位居全国第十，出入境车辆流量位居全国第五，横琴口岸跃居全国十大口岸之列。2011年，横琴大开发正式启动，整个横琴岛建设繁忙，横琴口岸的客流量和车流量节节攀升，全年每月平均较2010年同期增长12%。据统计，截至2011年11月22日，横琴站查验出入境旅客达2622000余人次，超过2010年全年查验量2617000人次，较上年同期增长12.2%。截至2011年12月4日，横琴站查验出入境车辆达583000余辆次，超过2010年全年查验量582000辆次，较上年同期增长9.8%。

2.区域经济的基础

横琴岛的经济原以传统的农渔业为主，建区以后经济规模逐渐壮大，初步形成以外资和民营经济为主体的发展格局，多项经济指标呈现快速增长。根据统计数据，2012年第1季度和第2季度的地区生产总值较2011年同期翻了一番，2012年第2季度的地区生产总值达到60142万元，自2011年第1季度开始的变化趋势如图2所示。

图2 横琴地区生产总值

虽然受外需疲软、订单减少、用工成本提升、原材料价格上涨等因素的影响，2012年以来横琴新区规模以上工业总产值和外贸进出口额均有较大幅度缩水现象（见图3），但固定资产投资额特别是外商直接投资额仍在巨幅增长（见图4），数据显示横琴新区发展势头强劲，根据统计数据，2012年第2季度横琴新区固定资产投资额达208.7亿元，同比增长174%；外商直接投资额达9984万美元，同比增长76%；一般预算财政收入达4.4亿元，同比增长37%。

图3 横琴地区外贸进出口

图4 横琴地区固定资产投资额及外商直接投资额

图4 横琴地区固定