一 新时期珠澳发展空港经济与航空产业的新机遇

国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》中，明确珠海市作为广东省发展航空产业的基地，给珠海市加快发展带来千载难逢的历史机遇。成立于2008年11月的珠海航空产业园，经国家发展和改革委员会（以下简称发改委）批准，成为广东省唯一、全国第9家国家级航空产业园。2009年7月中航通用珠海基地隆重举行开工奠基仪式，珠海航空产业园首个引进项目进入实施阶段。而后，航空产业所包含的航空制造业、航空服务业、航空维修业、航空加工配套业都陆续进入园区，各项基础设施配套建设有序推进，航空产业发展雏形初步显现。《珠海航空产业园发展规划（2010～2025年）》于2010年正式获广东省发改委批准实施，珠海航空产业园也被广东省纳入2011年省市共建战略性新兴产业基地，成为珠海市第二个省级战略性新兴产业基地。航空产业被纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》也填补了广东省现代产业体系布局中的空白。珠海航空产业园承载着广东省产业发展转型升级的历史重任，迎来了发展空港经济与航空产业的新机遇。

2011年3月6日，澳门特别行政区政府在北京与广东省政府正式签署《粤澳合作框架协议》，为粤澳合作和澳门经济适度多元发展开辟了新的空间，也为澳门航空业界带来更多的发展机遇。珠海是国家确定的粤港澳合作示范区，与澳门开展全面、深入的合作一直是珠海肩负的重要历史使命，也是珠海市发展的基础性优势条件。珠澳合作发展空港经济也是两地加深合作的重要组成部分。《粤澳合作框架协议》明确规定：要完善区域机场联席会议机制，争取国家支持扩大珠江三角洲空域使用空间，发挥澳门多功能中小型国际机场优势，加强与珠海机场之间的客货运转飞对接，研究开通澳门往来广东部分城市的直升机航线，深化粤澳机场在城市候机楼、投资、销售网络、拓展业务等方面的商业合作，探讨机场股权合作。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》明确提出，要加强珠江三角洲民航机场与港澳机场的合作，构筑优势互补、共同发展的机场体系。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》《横琴总体发展规划》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的颁布实施以及为落实以上内容而制定的《粤澳合作框架协议》，将珠江三角洲地区与澳门特别行政区的合作上升至国家战略的层面，为澳门融入区域合作提供了政策支持，为澳门发展空港经济与航空产业提供了新机遇。

二 珠澳空港经济与航空产业合作发展探索

（一）空港经济与航空产业发展自身所应具备的条件

空港经济是后工业时代全球自由贸易潮流的最新表现，也是世界发达国家经济发展的最新成果，国内外众多成功经验表明，将现代工业与现代服务业有机结合的空港经济是未来的区域竞争焦点，我国政府近年来也给予了越来越高的关注。空港经济是一种依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的新型产业形态，具有现代服务性特征与新经济时代的特征，是世界高新技术产业和全球经济一体化发展不断加快的产物。发展空港经济要注重技术、管理和融资水平的提升。发达的空港经济区是大型枢纽机场、雄厚的区域经济背景、良好的基础设施和有效政府管理以及大型物流中心等方面有机结合的结果，不是有个机场就能发展好空港经济。空港经济分为三类：第一类是直接与航空运输相关的服务产业，如航空物流业、航空食品业、航空维修业等，它们随着机场航空产业链的延伸而在机场周边形成航空配套产业；第二类是利用机场口岸功能和航空货物快速、安全的特殊优势，为对时效性有较高要求且产品具有体积小、重量轻、附加值高的制造业和高新技术产业及创汇农业、花卉业、邮件快递业等提供服务；第三类是利用机场的区位优势而延伸发展的总部经济、会展经济、旅游经济、文化娱乐等与航空关联的产业。随着经济的发展和航空业的进步，类似的空港经济区和航空城便在各主要国际机场周围蓬勃发展起来，如日本关西国际机场、荷兰阿姆斯特丹史希斯浦尔机场、中国香港新机场等。

航空产业属于产品附