基层是改革开放的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，也是培养干部的大学校、锻炼干部的大熔炉、考验干部的大擂台。党的十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀，有培养前途的年轻干部。李源潮在参加中国浦东、井冈山、延安干部学院举行的2010年春季开学典礼上也指出，要按照党的十七大和十七届四中全会精神，注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关，建立来自基层一线的领导干部培养选拔链，改善机关干部队伍结构，树立重视基层的用人导向，让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来。有鉴于此，我们将“构建基层一线干部培养选拔链问题研究”作为2011年度的重点课题进行研究。根据课题调研要求，我们及时成立了课题调研组，制订了调研方案，采取实地考察、个别访谈、召开座谈会（4场）、问卷调查（300份）和资料统计等方式，对课题进行了广泛深入的调研。经过对各方面情况进行综合分析和集中论证，形成了本课题的调研报告。

一 构建基层一线干部培养选拔链的重要意义

我们讨论的“基层一线干部”是指区、县级（含区县级）以下的工作在基层和生产一线的党政干部。

干部在基层成长、干部从基层选拔、干部到基层培养，是党的一贯用人方针，推动领导机关干部从基层来到基层去是当前干部人事制度改革的一项重要决策。因此构建基层一线干部培养选拔链具有积极的现实作用和长远的历史意义。

1.构建基层一线干部培养选拔链，是巩固执政根基之所需

我党成为执政党是历史的选择，也是人民的选择。英国元帅蒙哥马利1960年访问中国后这样说：“毛泽东的哲学非常简单，就是人民起决定作用。”这话在若干年后就被精练为“立党为公、执政为民”八个字。胡锦涛同志在纪念建党90周年的讲话中指出：90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。作为一个为人民群众谋福利的马克思主义政党，与人民群众的鱼水关系是中国共产党的最大优势和光荣传统。党政领导干部作为党的执政骨干，了解群众、与群众有深厚感情、懂得做群众工作、同人民群众保持血肉联系，是立场问题、党性问题、原则问题，是我们党执好政的根本。列宁曾指出，对共产党来说，最严重、最可怕的危险之一就是脱离群众。列宁也曾指出，培养和挑选大批能干的干部是党应尽的责任。因此，培养一支不脱离群众的干部队伍是我党实现长治久安的关键。然而当前我们必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下一些党政领导干部“德”性缺失，远离群众，忽视百姓疾苦，致使干群关系紧张，威胁党的执政基础。所以，要重视培养选拔那些能够在贫穷落后的地方察民情、帮民富，在怨声载道的地方听民意、解民忧的基层一线干部；要重视培养选拔那些能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基层一线干部。我党只有坚持树立群众观点、站稳群众立场、增进群众感情，才能使党的执政优势在长期的执政实践中呈现巨大的生命力，才能巩固党的执政根基。

2.构建基层一线干部培养选拔链，是提高执政水平之所需

当今中国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型拐点。教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件增多。面对以上社会风险，一些领导干部束手无策、被动应对，进而造成矛盾激化，这就是缺乏基层实践经验的表现。提高党的执政水平，关键在于提高党政干部的执政水平。正所谓“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，让干部到基层一线接受磨练、接受考验，学会做好群众工作，与群众心贴心、背靠背，才能在变幻莫测的改革浪潮中站稳脚跟、得心应手。党要不断开创中国特色社会主义事业新局面，必须有一支站在时代前列、理想信念坚定、综合素质高、同人民群众有血肉联系的干部队伍充实到各级党政机关，而这样的干部队伍只能在基层丰富生动的实践中成长起来。所以，要